县域经济

(云南省)2017年元阳县人民政府工作报告(全文)-世界杯怎么买球

2022-05-09    作者:中国乡村行    来源:政府官方网站

2018年1月11日在元阳县第十五届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长   和爱红
各位代表:
现在,我代表十五届县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
过去的2017年是我县经济社会发展经受严峻考验的一年。一年来,在州委、州政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府全面贯彻落实党的十九大精神,团结带领全县各族人民,迎难而上、主动作为,全力抓好脱贫攻坚、梯田保护、基础设施、产业培植、民生保障、环境提升六个重点,全县经济有序发展、社会和谐稳定、人民安居乐业,基本完成了县十五届人大一次会议确定的主要预期目标任务。
(一)经济实力稳步提升。2017年全县预计完成地区生产总值50.13亿元,增长10%,其中:第一产业增加值完成13.57亿元,增长6%;第二产业增加值完成15.72亿元,增长15.6%;第三产业增加值完成20.84亿元,增长8.4%,三次产业比重为27:31.4:41.6。规模以上固定资产投资104亿元,增长20%。公共财政预算总收入4.16亿元,增长10.5%,地方一般公共预算收入2.8亿元,增长7.5%;地方一般公共预算支出25.6亿元,增长3.98%。社会消费品零售总额14.42亿元,增长12%。金融机构各项存、贷款余额分别为 75.24亿元、38.32亿元,分别增长7.9%、13.18%。城镇常住居民人均可支配收入28762元,增长10%;农村常住居民人均可支配收入7986元,增长12%。
(二)脱贫攻坚扎实推进。始终坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展战略,按照“两不愁、三保障”要求,围绕年度脱贫目标,精准识别、精准施策、精准脱贫。一是动态管理更加精准。把精准识别作为打赢脱贫攻坚翻身仗的重中之重,压实责任抓好动态管理、“七个责任清单”〔1〕和“四联七包”〔2〕工作,从严从实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动,持续推进脱贫攻坚“百日行动”,实现全面摸排全覆盖、县级领导挂包全覆盖、贫困户网格化管理全覆盖,全县贫困发生率为29.14%。二是资金投入不断加大。全力整合投入扶贫资金14.25亿元,加快推进基础设施、产业培植等扶贫项目建设,2016年实施的31个易地扶贫搬迁项目全部竣工搬迁入住,2017年实施的18个易地扶贫搬迁项目开工率100%、竣工率70%;启动实施1.5万户农村危房改造受益83144人,10个预脱贫村水、电、路、网实现全覆盖;民族特色乡镇、民族团结示范村、民族直过区项目深入实施,深度贫困地区发展基础进一步夯实。三是产业扶贫初显成效。实施“菜单式”产业帮扶,投入3932万元帮扶10个贫困村集体经济、9890户贫困户发展产业。在7个乡镇建设稻鱼鸭综合种养示范区13片2万亩,覆盖21个贫困村4729户贫困户。推行产业扶贫“四金”〔3〕模式,全县流转土地5.47万亩,土地流转收入达3亿元,有效促进贫困户脱贫增收;实行劳务输出实名制,发展劳务经纪人425人,输出农村贫困人口47903人,实现劳务经济收入9.58亿元。四是行业扶贫扎实推进。建档立卡贫困家庭资助政策全面落实,设立中信公司百万元奖学助学基金,实施“双百工程”〔4〕,加大中职学校特困生的补助力度。全面实施健康扶贫30条措施,62个贫困村卫生室投入使用,建档立卡贫困人口先诊疗后付费、提高门诊和住院报销比例等医疗惠民政策全面落实,实现建档立卡贫困户家庭医生签约全覆盖。健全临时救助、城乡困难居民重特大疾病医疗救助机制,减轻城乡困难居民家庭经济负担。五是社会帮扶合力增强。建立健全社会帮扶机制,深化对口支援帮扶,中信、上海等帮扶单位投入帮扶资金2000余万元,社会扶贫机制不断完善。六是驻村工作不断加强。全县610名驻村扶贫工作队员结对帮扶贫困户11427户,共争取扶持资金959万余元。实行挂包帮“四个一”工作法〔5〕,145家挂联单位投入帮扶资金1.35亿元,走访贫困户3.13万户。七是整改任务全面完成。坚持问题导向,立行立改,全面完成中央、省委巡视组巡视反馈问题和国家审计署、州审计组审计反馈问题整改任务,确保脱贫工作精准推进。2017年预计脱贫出列贫困村10个、脱贫人口14016人。
(三)产业转型成效明显。始终抓住红河谷经济开发开放带建设的历史机遇,紧紧围绕产业扶贫,大力培育壮大特色优势产业,促进产业转型和融合发展。一是农业产业逐步转型。编制《红河谷经济开发开放带农业产业规划》《稻鱼鸭综合种养模式发展规划》,大力推进热区特色现代农业发展,引进企业18家,协议总投资12.3亿元,在南沙、上新城、马街等乡镇发展集中连片千亩果蔬产业带。全县种植水果12.65万亩、生物药业5.99万亩,元阳获批“国家有机产品认证示范创建区”。大力推进“公司 合作社 基地 农户”规模化经营模式,培育农业龙头企业17家,发展专业合作社224户,适度规模畜禽养殖场达75个。全年实现农业总产值21.85亿元,同比增长7%;农村经济总收入40亿元,同比增长8%。二是新型工业逐步发展。加快推进工业园区基础设施建设,园区硬件和管理服务水平不断提升,新引进年产15000吨水果干制品、红茶储藏运转中心等5个项目入驻园区。年产值10亿元的鑫联环保科技有限公司锌铝合金项目建成投产;大力发展梯田红米加工业,生产梯田红米2200吨,销售额4400万元。全年实现工业总产值13.37亿元,其中规模以上工业总产值11.8亿元,同比增长31%。三是全域旅游逐步推进。启动全域旅游规划、国家5a级景区创建、“一部手机游云南”元阳版块建设工作,“全国哈尼梯田文化旅游知名品牌创建示范区”筹建和国家生态旅游示范区创建通过省级验收。投资9050万元的世界文化遗产红河哈尼梯田管理展示中心主体工程通过验收,投资33.5亿元的哈尼梯田小镇、1.99亿元的胜村旅游小镇、0.33亿元的南沙游客集散中心项目开工建设。红叶温泉酒店建成运营,原舍·慕拉雅、万缮酒店、云上梯田酒店等品牌民宿不断发展,旅游接待能力进一步提升。编制《哈尼梯田文化旅游产品策划设计》,《哈尼古歌》实现常态化演出,成功举办梯田国际越野马拉松比赛、“开秧门”实景农耕文化节等节庆活动,文化旅游产品不断丰富。开展“百名作家写元阳”“知名记者访元阳”“著名画家画元阳”活动,哈尼梯田品牌影响力持续提升。攀枝花民族刺绣产品制作区、哈尼梯田小镇民族歌舞展示区和阿者科传统村落体验区基本形成,乡村旅游快速发展。全面开展景区综合整治,旅游市场秩序进一步规范。全年接待游客292万人次,同比增长32.37%,实现旅游总收入39.36亿元。四是电商产业逐步培育。加快推进“互联网 ”三年行动计划,电子商务产业园、稻梦梯田众创空间、牛角寨乡村新型商业中心、9个乡级电子商务服务站、86个村级电子商务服务点建成运营,与阿里巴巴、杭州有赞科技、龙润一片林公司合作,推出“1 1000”和“3 2000”〔6〕电商精准扶贫模式,电商平台直接帮扶3000余户建档立卡贫困户增收致富。

(四)基础设施加快完善。始终坚持项目投资拉动发展战略,全县规模以上在建项目351个,涉及总投资139.84亿元,其中5000万元以上项目16个,涉及总投资32.78亿元,发展后劲持续增强。一是综合交通快速推进。元阳民用机场试验段工程和南部高速公路建设快速推进。投资3600万元的县交通服务中心项目基本完工,投资1.78亿元的昆孟线改造、1.01亿元的爱五公路、0.33亿元的风瓦公路项目建设稳步推进,投资0.93亿元的95.7公里建制村公路路面硬化工程全面完成,投资3.2亿元的147个自然村439.6公里的公路路面硬化工程全面启动,全县通车里程3964公里,自然村通路率99.9%,建制村公路路面硬化率100%。二是水利建设稳步推进。投资3.6亿元的丫多河水库项目完成各项分部工程验收,投资1.58亿元的东观音山水库建设项目快速推进,投资5.63亿元的增益寨水库至烂衙门引水工程和诰封碑水库ppp项目完成投资1.49亿元,投资1200万元的哈尼梯田核心区沟渠整治项目基本完成。马龙河、牛倮、西观音山水库和排沙河、麻栗寨河水生态环境治理项目前期工作稳步推进。牛角寨、马街等5个集镇供水项目开工建设,134件农村饮水安全巩固提升工程顺利实施,解决了5.44万人饮水安全问题。三是市政建设统筹推进。菱角塘组团控制性详细规划和城市设计通过省级评审,县城海绵城市、县城地下综合管廊等专项规划初步完成,南沙森林公园一期、滨河路景观改造、县城生活垃圾处理场渗滤液处理、新街镇污水处理厂等项目投入使用,打通学府路、滨河路的12公里断头路,县城南片区、大象田片区开发稳步推进,城市净化、绿化、亮化、美化工程有序实施,市政功能进一步完善。四是网络覆盖面不断扩大。信息电力保障快速提升,累计投资4389.86万元实施城乡电网改造和35kv新街变增容改造。深入实施“宽带中国”工程和第四代移动通信基础设施建设,新建4g基站128座,4g网络覆盖率90%,行政村通宽带率97%。

(五)改革开放不断深化。始终深入推进“三去一降一补”〔7〕,银政银企合作全面加强,政府债务管理更加规范,供给侧结构性改革成效逐步显现。农业农村综合改革、医药卫生体制改革深入推进,城镇化健康发展改革试点工作稳步实施,不动产登记、农村土地承包经营权确权登记颁证、国有林场改革、阶梯水价改革、公证体制改革、殡葬制度改革有序推进。深入推进行政区划改革,牛角寨撤乡设镇获批复。“放管服”改革深入落实,取消行政审批事项133项,承接审批事项141项,保留行政许可事项189项。行政审批事项清理扎实推进,共清理13家部门81项中介服务事项。健全招商引资服务管理机制和优惠政策,实施内资项目90个,协议总投资99亿元;省外实际到位资金41亿元,实际利用外资205万美元,县域经济发展活力显著增强。
(六)生态环境显著改善。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,加强生态环境保护,全面提升城乡人居环境。一是哈尼梯田保护深入人心。全面实施生态县建设规划、哈尼梯田保护利用和绿色元阳三年行动计划,天然林保护、植树造林等生态修复工程深入开展,哈尼梯田生态功能区和观音山省级自然保护区整治管理持续推进,累计完成营造林4.12万亩,森林抚育2万亩,全县森林覆盖率48.87%,遗产区森林覆盖率67%。在遗产区开展“六管六治”〔8〕专项整治,投入1000万元建成4座垃圾热解项目,遗产区环境卫生明显改善,违规行为得到有效遏制。二是自然环境保护成效显著。全面落实河长制,县域河流管理进一步规范。大坪柒合金片区重金属废渣整治和俄扎阿东矿区矿井涌水治理工程顺利完成。果期土地整治、勐品村滑坡治理、三台坡村搬迁避让等项目实施完成,石岩寨土地整治、良心寨滑坡治理等项目稳步推进。积极开展生态文明乡镇创建,申报国家级生态文明乡镇3个、省级生态文明乡镇5个、州级生态文明村120个。三是城乡人居环境全面提升。深入推进提升城乡人居环境行动,建成供水管网9.79千米、污水管网19.28千米、公厕162座,依法拆除“两违”建筑12.9万平方米。新街、牛角寨生活污水处理项目及配套管网工程稳步推进,10个垃圾热解项目、4个集镇污水处理项目顺利启动。投资1900万元实施县城面山造林绿化2000亩,完成元绿、红南公路和梯田景区旅游环线通道绿化里程143.2千米、绿化面积4240亩,城市建成区绿地面积103.83公顷,公园绿地面积60.7公顷,建成区绿地率33.46%、绿化覆盖率59.58%、人均拥有公园绿化面积48.55平方米,高于全省平均水平。新老城区和梯田景区环境卫生采取市场化运作模式;乡村环境卫生管理纳入村规民约,实现“户集、村收、乡处”的农村垃圾处理模式,城乡人居环境明显提升。
(七)社会事业全面进步。始终坚持以人民为中心的发展理念,大力发展社会事业,民生质量和群众幸福指数持续提高。一是教育事业巩固提升。深入实施教育事业振兴金秋行动计划,投入1.04亿元实施“全面改薄”项目46个,义务教育均衡发展“十项指标”〔9〕达标工程稳步推进,各类学生资助政策全面落实,控辍保学持续推进,教育综合目标管理任务全面完成,小学入学率99.51%,初中毛入学率99.28%,高中毛入学率45.26%。二是文体事业快速发展。深入推进公共文化惠民工程,30个文化广场建设项目投入使用,实现乡镇文化站和村级文体活动广场全覆盖,开展文化“三下乡”活动72次,广播电视综合覆盖率99.44%,公共文化服务体系基本形成。哈尼文化产业园概念性规划顺利完成,传统村落保护成效明显,非物质文化遗产传承人培养力度加大,全县有传承人166人,民族文化不断繁荣。群众性体育基础设施逐步完善,体育事业健康发展。三是卫计事业逐步拓展。深入实施健康元阳行动计划,县中医院建设项目快速推进,医疗服务对口帮扶扎实开展,全县基本公共卫生服务能力明显增强,城乡居民基本医疗保险参保率99.23%,进一步减轻群众看病负担。落实计划生育惠农政策,加强流动人口计生管理,免费婚前医学检查率90%,农村住院分娩率99%,新生儿遗传代谢性疾病筛查率85%,适龄儿童单苗接种率98.5%。四是社会保障不断完善。县级基层就业和社会保障服务中心建成,儿童福利院项目竣工验收,老年护理院综合楼完成主体工程建设,建成公共租赁房903套,完成城镇棚户区改造970户。全县城乡居民基本养老保险参保率100%,累计发放城乡低保、救灾救济等救助资金1.87亿元。发放创业贷款9387万元,扶持916人创业,新增就业人员1242人,城镇失业人员再就业270人,创业就业氛围初步形成。
移民、地方志、档案、供销、人武、外事、侨务取得新成绩;妇女儿童、红十字会、残疾人事业持续推进;人民防空、气象服务、防震减灾能力进一步增强。
(八)社会治理不断创新。始终坚持源头治理和综合整治,改进和创新社会管理方式,“平安元阳”建设不断深化,人民群众安全感和满意度明显提升。加强社会治安综合防控体系建设,反恐维稳、缉枪治爆、禁毒防艾等整治工作深入推进,“法律工作者进万家”活动持续开展,“精神和谐家园”救治成效明显,顺利完成党的十九大及州庆安保维稳工作。畅通信访渠道,规范信访秩序,领导干部定点接访、重点约访、带案下访和领导包案等制度全面落实,妥善解决肥香村水库管理人员、小皮甲村水源纠纷等一批历史遗留问题,元阳被国家信访局评为2016年度信访工作“三无”县。严格落实“党政同责、一岗双责”、“五级五覆盖”安全生产责任制,建立安全生产定期巡查和季度隐患排查治理制度,全县安全生产形势总体平稳。全面贯彻落实党的民族宗教政策,圆满完成建州60周年元阳系列活动,民族团结进步、宗教和谐合顺的良好局面更加巩固。
(九)自身建设不断加强。始终坚持党的领导,坚决执行县委的决策部署,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,认真执行各项决议和决定,主动接受县政协的民主监督,办理人大代表建议194件、政协提案100件,办结率、协商率、满意率均达100%。全面启动“七五”普法和“五五”依法治县工作,实施依法行政三年行动计划,政府及其工作部门法律顾问制度全面推开,公共法律服务体系不断完善。提升政务服务管理水平,构建网上网下联合审批体系,累计办结行政审批事项1.25万件、便民服务事项16.98万件、公共资源交易项目290个。始终抓牢政府系统党组建设和党风廉政建设,驰而不息反对和纠正“四风”,持续推进“两学一做”常态化制度化建设,集中开展“不作为、乱作为”专项整治,全面从严治政转作风不断深入。行政监察和审计监督不断加强,行政行为更加公开透明,政府执行力和公信力明显提升。
各位代表,过去一年的成绩来之不易,是州委、州政府和县委坚强领导的结果,是县人大及其常委会依法监督、县政协参政议政的结果,更是全县各族干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的各位代表及工商联、人民团体、无党派人士和离退休干部,向驻县人民解放军、武警官兵、消防官兵和公安民警,向中信、上海等帮扶单位和所有关心支持元阳经济社会发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,全县经济社会发展仍然面临一些问题,主要表现在:一是贫困面大、贫困程度深,决战脱贫攻坚任务艰巨;二是经济总量小,产业结构不够合理,财政收支压力大;三是社会事业发展滞后,社会保障能力不足,专业技术人才缺乏;四是社会转型期矛盾凸显,维护社会和谐稳定压力增大;五是少数干部缺乏适应新经济发展能力,担当意识不足,执行力不强。这些问题,我们要高度重视,在今后工作中,认真分析研究,采取有效措施,切实加以解决。
二、2018年发展目标和工作重点
2018年是中国特色社会主义进入新时代的开局之年,是全面建成小康社会的决胜之年,是决战脱贫攻坚的关键之年。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。
我们必须始终与习近平同志为核心的党中央保持高度一致、与省州县党委保持高度一致,牢固树立“四个意识”〔10〕,严格遵守政治纪律和政治规矩,坚决按照县委的决策部署抓落实,以脱贫攻坚统揽经济社会发展。
我们必须深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想,围绕省委“四个更大贡献”〔11〕要求和州委“13611”〔12〕工作思路,进一步明确经济发展目标、调整经济发展思路、突出经济发展重点、强化经济发展措施,高质量推动元阳跨越发展。
我们必须敢于直面我县脱贫攻坚责任重大、基础设施建设任务艰巨、产业转型成效不明显、社会治理办法不多、干群内生动力不足等实际问题,以新的理念破解难题、谋划发展、推动工作。
我们必须牢固树立抓开放就是抓发展、谋开放就是谋未来的理念,主动服务和融入国家省州发展战略,积极参与滇南中心城市群经济圈、昆玉红文化旅游经济带发展,以产业、信息、品牌、区位、观念的开放促进全县对外开放发展。
我们必须紧紧抓住脱贫攻坚政策、世界文化遗产红河哈尼梯田品牌、红河谷经济开发开放带建设、南部交通区位优势等重要历史机遇,吃透县情实际,向政策要发展、向发展要质量。
2018年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进稳增长、促改革、调结构、扩开放、惠民生、防风险各项工作,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染治理三大攻坚战,抓好梯田保护、基础设施、产业培植、民生保障四项重点工作,着力推动质量变革、效率变革、动力变革,促进全县经济社会高质量发展。
2018年经济社会发展的主要预期目标是:全县地区生产总值增长10%以上,地方一般公共预算收入增长5%以上,规模以上固定资产投资增长20%以上,社会消费品零售总额增长12%以上,城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上,农村常住居民人均可支配收入增长12%以上,城镇登记失业率控制在4.3%以内,人口自然增长率控制在7.2‰以内,单位生产总值能耗完成上级下达的目标任务。
实现上述目标,要全力抓好九个方面的工作:
(一)坚决压实目标责任,全力攻克脱贫攻坚任务。始终围绕“两不愁、三保障”〔13〕目标,动真碰硬抓攻坚,持续发力促脱贫,拿出好办法持续巩固提升已脱贫出列村脱贫成效,用足真功夫确保完成2018年脱贫出列任务,超前谋划布局2019年脱贫目标,全面推进脱贫攻坚行动计划。一是坚持精准脱贫不放松。严格落实国家、省、州关于贫困对象动态管理要求,进一步建立健全贫困对象动态管理长效机制抓实稳定脱贫,盯死年内脱贫目标任务,瞄准建档立卡贫困人口,奋力攻坚,实现29个贫困村出列,5万贫困人口如期脱贫。二是坚持攻坚基础不放松。力争年内统筹整合使用财政涉农资金4.2亿元,扎实推进贫困村基础设施建设,实现贫困村水、电、路全覆盖。坚决打好打赢农村危房改造和易地扶贫搬迁攻坚战,确保年内完成农村危房改造任务18553户,2017年实施的易地扶贫搬迁项目全部竣工搬迁入住,2018年实施易地扶贫搬迁项目2个。加强扶贫资金绩效管理,严格执行资金使用效益考核和项目跟踪审计制度,规范资金使用流程和监管责任,实现财政涉农资金效益最大化。三是坚持产业扶贫不放松。进一步强化产业扶贫政策的落实落地,充分运用脱贫攻坚金融、保险政策,加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业,努力把特色种养殖业和劳务输出精准扶贫到村到户,做到每户贫困户至少有2个增收项目,为贫困人口如期实现脱贫、稳定脱贫提供有力产业支撑。四是坚持行业扶贫不放松。坚决打好打赢义务教育均衡发展“十项指标”攻坚战,持续强化教育扶贫,瞄准建档立卡贫困户家庭学生,聚力攻坚控辍保学,构建政府主导、教育行业主责、贫困户家庭主动的合力控辍保学机制,确保义务教育阶段无建档立卡贫困家庭学生辍学,奋力隔断贫困代际传递。深入实施健康扶贫,认真落实健康扶贫30条措施,巩固基本医保、大病保险参保率和家庭医生签约率,健全完善建档立卡贫困人口医疗优惠政策体系,对因病致贫返贫群体实行动态管理,进一步减轻贫困人口看病负担。五是坚持社会扶贫不放松。继续深化东西部扶贫协作携手奔小康、中央企业定点帮扶模式,强化与中信、上海联系,发挥引领示范作用,进一步凝聚社会帮扶力量,提升帮扶精准度和帮扶效果,形成脱贫攻坚强大合力。
(二)贯彻产业发展新思路,全力加快产业转型升级。以优化产业结构为主线,科学合理布局一、二、三产业融合发展,大力培育壮大特色优势产业,促进产业转型升级。一是加快特色农业发展。围绕南部山区综合开发、红河谷经济开发开放带建设,加快推进红河谷经济开发开放带现代农业示范区建设,巩固甘蔗、红米等传统产业,大力发展水果、生物药业等特色农业,推广发展稻鱼鸭综合种养模式,着力打造一批万亩以上优质高效产业发展基地。力争发展优质红米2万亩、稻鱼鸭综合种养1万亩,新植生物药业1万亩、古树茶1.5万亩、水果2.5万亩。加快引进一批农业龙头企业,扶持发展一批家庭农场、专业合作社、种植大户,培育壮大专业合作社10个,新建年出栏3万头以上的生猪标准化养殖场1个。力争年内实现农业总产值23亿元以上,农村经济总收入43亿元以上。二是加快工业转型升级。深入贯彻落实工业经济转型升级政策,巩固糖酒、建材工业,发展农副产品、旅游商品、梯田红米加工业,年内完成玫瑰酒莊、新街镇生猪定点屠宰厂等项目。依托工业园区平台,引进创新型、科技型企业向园区聚集,培育一批特色鲜明、竞争力强的产业集群,年内引进企业2家以上。大力引进现代企业,与县属企业合作重组,构建独资、合资、股份制等多种形式的现代企业模式,促进产业转型升级。持续推进工业企业纳规工作,力争富源电力、宏元水电公司升规,年内完成规模以上工业增加值3亿元以上,规模以上工业总产值13亿元以上。三是加快全域旅游发展。依托千年哈尼梯田世界级品牌,围绕“一创、二建、三示范”〔14〕发展目标,大力发展哈尼梯田旅游业,构建全域旅游新格局。制定哈尼梯田旅游区战略规划,积极创建国家5a级旅游景区,着力打造省级全域旅游示范区,力争“全国哈尼梯田文化旅游知名品牌创建示范区”获国家验收。抓好省级旅游扶贫示范县建设,推进景区带村发展,重点建设1个旅游扶贫示范乡镇和3个旅游扶贫示范村。加快旅游基础设施建设,建成南沙游客集散中心、胜村旅游小镇,推进哈尼梯田小镇建设,持续开展厕所革命。全力推进旅游数字化、智慧化发展,落实“一部手机游云南”各项工作任务。大力开发旅游产品,积极打造民俗节庆、体育赛事和文化演艺等旅游活动,支持发展农旅综合体、民宿集群产业,推出哀牢山红河谷探秘和多彩世界遗产地2条云南省精品自驾旅游线路,将元阳建成深受游客欢迎的旅游目的地和集散地。持续推进旅游市场秩序整治,构建文明诚信的旅游市场环境,提升旅游服务水平。力争年内接待游客338万人次以上,实现旅游总收入43亿元以上。四是加快信息产业发展。深入实施“互联网 ”三年行动计划,加强与杭州有赞科技、龙润一片林科技、阿里巴巴、味道网、国资商城等各大电商企业深度合作,加大扶持云上梯田电子商务有限公司、梯田云科技股份有限公司发展,全力打造以“元阳商城”电商平台为引领的“一大平台、三大中心、十大站点”〔15〕电商产业园,促进信息产业发展。启动“数字元阳”、“智慧城市”建设,形成“互联网 ”信息平台,促进数字化、信息化产业发展。
(三)实施项目投资拉动,全力夯实城乡发展基础。紧盯500万元以上投资项目,把账算细算实,把措施定准定硬,确保年内完成投资124亿元以上,夯实经济发展基础。一是加快交通项目建设。加快推进元阳民用机场试验段工程建设,力争获得可研批复。加快南部高速公路建设,完成爱五公路、南沙至土锅寨公路、攀枝花至老勐公路改造工程,开工建设南沙至赛刀二级公路、元阳民用机场至大鱼塘连接线、元阳民用机场至元绿二级公路连接线项目。继续实施农村公路路面改造工程,投入2.89亿元实施自然村公路建设项目370.6公里,加快推进红河谷经济开发开放带道路建设。二是加快水利项目建设。以水源工程建设为重点,总投资3.6亿元的丫多河水库年内投入使用,加快总投资1.58亿元的东观音山水库建设,稳步实施总投资5.63亿元的增益寨水库至烂衙门引水工程ppp项目,扎实推进农村饮水安全巩固提升、城镇供水网络配套工程建设,启动实施3000亩高效节水灌溉工程和山区小水网工程,加快推进西观音山、马龙河、牛倮、老箐水库和排沙河、麻栗寨河水生态环境治理项目前期工作。三是加快市政项目建设。加快推进投资1.49亿元的公共租赁住房项目、0.71亿元的城镇棚户区改造、0.3亿元的菱角塘片区市政道路建设工程等重点市政项目建设,加快投资1.5亿元的县城停车场项目前期工作,继续实施污水处理厂管网完善工程和城市供水改扩建项目,加快推进大象田片区和县城南片区开发,不断提升城市品位。四是加快电网和信息网建设。投资2760万元完成农网改造项目29个,完成易地扶贫搬迁点电网配套建设。加快“宽带中国”工程和第四代移动通信基础设施建设,年内实现4g网络全覆盖,启动5g网络建设。
(四)实施乡村振兴战略,全力加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,改善农村环境,弘扬乡风文明,发展农村产业,促进农民增收。一是改善乡村环境。践行“绿水青山就是金山银山”的理念,教育和引导乡村干部群众增强保护生态环境的自觉性和主动性。做好村庄规划,加大“一水两污一厕”项目建设力度,积极开展农村生活污水治理,全面推行农村生活垃圾集中收集处理,探索垃圾收费管理机制,建设有序合理,融入自然,看得见山水、记得住乡愁的最美村庄。二是发展乡村产业。积极培育小微企业、特色产品加工、电子商务和农业企业等新型经营主体,充分发挥示范引领作用,打造乡村特色产业,实现产业融合发展,让贫困户“跟着学、跟着干、共同富”,带动贫困村产业发展。三是传承乡村文化。积极培育和践行社会主义核心价值观,弘扬农村文明乡风,推进乡村文化建设,引导群众开展寓教于乐的文化活动,推动文明新风入乡村、进农家,引导群众讲文明、树新风。四是创新乡村治理。坚持以政权建设促美丽乡村建设,严格执行“四议两公开”,发挥村规民约的自治作用,把重大决策、规划蓝图交给群众民主决策,全力构建法治、德治、自治“三位一体”新型农村社会治理模式,打造社会活力强、秩序优、风气正、干群关系好的乡村治理体系,努力建设共创共享的宜居乡村。
(五)坚持以人民为中心,全力保障改善民生福祉。始终把人民利益摆在至高无上的地位,倾力办好民生惠民实事,让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。一是优先发展教育事业。深入实施教育事业振兴金秋行动计划,大力提升城乡义务教育均衡发展水平,着力完善家庭经济困难学生资助体系,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。加大教育基础设施投入,实施“一村一幼”项目,推进元阳思源实验学校、上新城中学等项目建设。投入3000万元实施“全面改薄”项目20个,建设义务教育学校3所、乡村幼儿园3所。强化教育教学质量管理,加大控辍保学力度,更加注重乡村教师队伍建设,小学适龄儿童入学率99.5%以上,初中毛入学率99%以上,高中阶段毛入学率48%以上。二是实施健康元阳战略。全面推进医疗卫生体制改革,深入实施健康元阳行动计划,扎实抓好医疗共同体建设,完善医疗服务设施,年内建成县中医院和县济民医院。全面落实两孩政策,严格控制违法生育,促进人口合理均衡发展。加强市场监管,保障群众食品药品安全。三是坚定民族文化自信。深入实施“哈尼古歌”传承三年行动计划,保护非物质文化遗产,加大文化品牌打造,建设民族文化人才队伍,全力打造以哈尼梯田小镇为中心的哈尼文化产业园。组建红河哈尼古歌文化旅游产业发展有限责任公司,科学合理开发民族特色文化产业,盘活文化产业市场。坚持文化惠民利民,实施公共文化服务事业均等化建设,发挥乡镇文化站、村级文体活动广场、农家书屋的公共文化服务作用,全面推进文化信息资源共享工程,构建公共文化服务新体系。大力发展少数民族传统体育事业,年内开工建设公共体育场项目。加快推进广电事业,丰富农村文化生活,保障群众基本文化权益。四是完善社会保障体系。全面实施大众创业万众创新三年行动计划,落实就业创业扶持政策,年内发放创业贷款8000万元,新增城镇就业900人以上。加大社会保障力度,扩大社会保险覆盖面,确保各类社会保险参保率在98%以上。继续抓好各类社会救助和社会福利工作,完成老年护理院、残疾人托养中心项目建设,进一步完善防灾救灾等各类社会保障体系。
(六)深化供给侧结构性改革,全力扩大对外开放发展。坚持以改革促开放、以开放倒逼深层次改革,深化供给侧结构性改革,加强政府债务管理,建立“借、用、管、还”债务管理长效机制,严格防范债务风险;加快金融服务体系建设,优化金融生态环境,强化金融服务激励和风险防控机制;加强县国资、城投、旅投等公司的运营管理,推广运用政府与社会资本合作模式,鼓励和吸引社会资本参与重点领域投资,形成多渠道、多元化投融资机制;加强银政企对接,鼓励吸引社会资本投资县域实体经济;继续做好财税体制改革,实行政府收支全口径预算管理和全面规范的财政预决算公开制度。深入落实“开放发展”战略,依托梯田红米、热带水果等资源优势,着力引进和培育一批外向型企业,以开放发展反向刺激产业发展与转型;借助梯田云科技股份有限公司,搭建对外开放新平台,主动服务和融入“一带一路”和长江经济带;依托世界文化遗产哈尼梯田品牌,积极参加南博会、昆交会、旅交会等活动,大力宣传推介农特产品;深入开展品牌标准化建设,实施梯田旅游景区服务、稻鱼鸭综合种养、红河谷特早熟水果种植等标准化建设,开展名特产品、名特饮食的标准化研究,全力打造哈尼梯田红米、哈尼古歌、民族刺绣等品牌;依托元阳民用机场和南部高速公路建设,以交通区位优势融入滇中城市经济圈;加大招商引资力度,以干部思想观念开放促进全县对外开放发展,力争引进投资5000万元以上新开工项目6个,新签约3000万元以上项目8个,实际利用外资200万美元以上,引进省外到位资金41亿元以上。
(七)牢固树立绿色发展理念,全力加快生态文明建设。坚持社会主义生态文明观,全面落实绿色元阳、哈尼梯田保护利用三年行动计划,严格执行哈尼梯田保护条例,构建以观音山省级自然保护区为重点的生态保护体系,年内完成梯田遗产区沟渠整治项目,实施新一轮退耕还林还草5.5万亩,继续推进南沙至景区通道和县城面山绿化工程,森林覆盖率达53%以上。严格执行河长制,深入开展生态保护修复和水环境综合治理,强化红河流域、藤条江流域、矿山采选等重点区域环境监察执法,投入1738万元实施大坪毛木树矿区和俄扎阿东矿区土壤污染治理修复项目。深入实施全面提升城乡人居环境行动计划,重点开展清洁城市、清洁乡村、清洁梯田景区、清洁路域周边等领域人居环境综合整治,投入1828.75万元实施生活垃圾治理项目2个,投入2970万元实施乡镇污水处理项目3个,完成10座乡镇垃圾热解项目建设,开工建设生活垃圾焚烧发电项目,集中解决城乡“脏乱差”问题;继续开展增绿、补绿工程,打造绿色走廊、绿色景观,改善城乡人居环境,让群众生活环境更加宜居。
(八)加强社会治理创新,全力构建社会治理体系。深入推进“七五”普法和“五五”依法治县,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治安综合治理,扎实推进反恐维稳措施落实,继续推进缉枪治爆专项行动,保护人民群众人身权、财产权。坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争,深入落实禁毒“381335”〔16〕和防艾“13355”〔17〕工作模式,进一步巩固扩大禁毒防艾成果。强化学校安保和校园周边社会治安整治,加强道路交通、消防安全管理,坚决防范重特大事故发生。深入实施法治宣传教育三年行动计划,落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任制,继续深化“法律六进”主题活动,推动法治宣传教育向面上拓展、向基层延伸。扎实开展县级领导包案化解重要信访案件工作,及时妥善化解重要信访案件和信访积案。全面落实安全生产主体责任,扎实推进非煤矿山转型升级,从源头遏制安全事故发生。依法落实党的民族宗教政策,加快民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设,按时完成红河州争创全国民族团结示范州元阳县各项目标任务,构筑各民族和谐共有精神家园。
(九)强化政府自身建设,全力打造高效廉洁政府。始终把政治建设作为政府自身建设的头等大事,坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、与省州党委和县委保持高度一致,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协的民主监督,虚心听取人民团体、社会各界的意见和建议,认真办理人大代表建议和政协提案。始终把依法行政作为政府履职的准则,全面落实政府法律顾问制度,实现政府及其工作部门法律顾问全覆盖,继续推进政务公开,及时回应社会关切,全力提高政府科学决策、依法决策能力。始终把党建工作作为政府自身建设的根本,强化政府党组和政府系统党建工作,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,狠抓“四风”整治,严格执行廉洁自律有关规定,认真落实党风廉政建设主体责任,深化行政机关廉政风险防控,推动党风廉政建设向基层延伸。始终把转变作风作为政府自身建设的保障,切实履行“八个主体责任”〔18〕,增强“八个本领”〔19〕,抓实“七种作风”〔20〕,坚决纠正侵害群众利益的不正之风,推进审计监督全覆盖,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
各位代表,新时代要有新作为,实干才能赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省、州党委政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结和依靠全县各族人民,不忘初心、牢记使命,以团结拼搏新气象,奋力推动元阳新发展,为实现元阳人民对美好生活的期盼而砥砺前行!
注释:
〔1〕“七个责任清单”:《元阳县县级领导挂钩乡镇脱贫攻坚责任清单》《元阳县乡镇党政主要领导脱贫攻坚责任清单》《元阳县乡镇包干脱贫攻坚责任清单》《元阳县驻村扶贫工作队员脱贫攻坚责任清单》《元阳县行业主管部门脱贫攻坚责任清单》《元阳县挂包单位扶贫工作责任清单》《元阳县帮扶干部扶贫工作责任清单》。
〔2〕“四联七包”:“四联”即:实行县级领导、乡镇党政“一把手”、村工作组、建档立卡贫困户四级整体联动;“七包”即:包建档立卡识别精准无误、贫困退出真实可靠、产业到户精准施策、资金使用安全有效、项目实施善始善终、革除陋习具体实在、工作队员考勤管理。
〔3〕“四金”模式:土地流转获租金、股份合作分股金、保底收购得底金、务工就业赚薪金。
〔4〕“双百工程”:元阳县与省机械电子工业学院签订协议,每年定向向元阳县招收高职100人、中职100人。
〔5〕挂包帮“四个一”工作法:逢双月走访一次、重大节日至少送一次温暖、每年至少帮助解决一个实际困难、每季度汇总一次帮扶情况。
〔6〕“1 1000”:阿里巴巴公司精准帮扶1000户建档立卡贫困户销售梯田红米的电商精准扶贫模式。“3 2000”:梯田云科技有限公司、杭州有赞、龙润一片林公司3家公司精准帮扶2000户建档立卡贫困户销售梯田红米的电商精准扶贫模式。
〔7〕“三去一降一补”:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
〔8〕“六管六治”:六管,即管规、管林、管水、管田、管产、管种;六治,即治乱、治脏、治污、治违、治堵、治教。
〔9〕义务教育均衡发展“十项指标”:云南省义务教育学校办学基本标准评估指标主要有生均占地面积、生均绿化面积、生均校舍建筑面积、生均体育场地面积、小学初中教学仪器配备、音体美器材配备、学生计算机、生均图书、学生与教职工之比、专任教师比例等10个指标。
〔10〕“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
〔11〕“四个更大贡献”:在推动跨越发展上、在打好工业经济攻坚战上、在统筹和推进协调发展上、在形成对外开放新高地上作出更大贡献。
〔12〕“13611”:一个目标,就是全面建成小康社会;三大战略,就是融入滇中、联动南北、开放发展;六大跨越,就是实现经济发展、基础设施建设、开放发展、城镇化水平、生态文明建设、人民生活水平“六大跨越”;十项重点,就是全面加快基础设施建设、加快产业培育和转型升级、着力推进供给侧结构性改革、打开开放发展新局面、推动新型城镇化健康发展、坚决打赢脱贫攻坚战、建设秀美山川美丽红河、全民共建共享发展成果、不断加强民主法治建设、巩固社会稳定和谐发展大局;一个保障,就是全面从严治党,强化党的建设和干部人才队伍建设。
〔13〕“两不愁、三保障”:农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
〔14〕“一创、二建、三示范”:“一创”即:积极创建国家级5a景区,“二建”即:建设哈尼梯田特色小镇、建设世界文化遗产旅游目的地,“三示范”即:建设旅游扶贫示范县、建设全域旅游示范区、积极申报创建国家级生态旅游示范区。
〔15〕“一大平台、三大中心、十大站点”:“一大平台”即:元阳商城电商平台,“三大中心”即:县级电子商务运营中心、稻梦梯田众创空间、牛角寨乡村新型商业中心,“十大站点”即:10个行政村电商服务站示范点。
〔16〕“381335”:抓实“三项排查”,即专项排查、集中排查、常规排查;深化“八个宣传”,即流动宣传、标语宣传、基地宣传、广播电视宣传、新媒体宣传、广场大屏幕宣传、主题公园宣传、禁毒宣传月宣传;建设一个制度,即领导干部“包乡挂村到户对人”制度;选树“三类示范”,即在学校推行毒品预防教育“十个一”示范、在娱乐场所推进毒品预防教育“五个一”示范、在农村推出毒品预防教育“八个一”示范;打造三个基地,即打造县外人员联系基地、打造社区戒毒(康复)安置基地、打造病残吸毒人员救治基地;强化五个保障,即强化组织领导、强化协调配合、强化经费保障、强化督查考核、强化奖惩机制。
〔17〕“13355”:压实一个责任,即工作责任;抓住三大群体,即外出务工、青少年、老年人群体;做到三个结合,即与健康扶贫、社会综治、互联网相结合;抓好五支队伍,即党员干部队伍、防艾工作队伍、禁毒防艾专干队伍、社会志愿者队伍、社会帮扶队伍;五个保障,即组织领导、协调配合、经费保障、督查考核、奖惩机制。
〔18〕“八个主体责任”:即党风廉政主体责任、安全生产主体责任、信访维稳主体责任、脱贫攻坚主体责任、重大项目主体责任、生态保护主体责任、食品安全主体责任、法治建设主体责任。
〔19〕“八个本领”:增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
〔20〕“七种作风”:勇于担当的作风、从严从实的作风、善作善成的作风、专业规范的作风、学习创新的作风、调查研究的作风、清正廉洁的作风。
过去的2017年是我县经济社会发展经受严峻考验的一年。一年来,在州委、州政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府全面贯彻落实党的十九大精神,团结带领全县各族人民,迎难而上、主动作为,全力抓好脱贫攻坚、梯田保护、基础设施、产业培植、民生保障、环境提升六个重点,全县经济有序发展、社会和谐稳定、人民安居乐业,基本完成了县十五届人大一次会议确定的主要预期目标任务。
(一)经济实力稳步提升。2017年全县预计完成地区生产总值50.13亿元,增长10%,其中:第一产业增加值完成13.57亿元,增长6%;第二产业增加值完成15.72亿元,增长15.6%;第三产业增加值完成20.84亿元,增长8.4%,三次产业比重为27:31.4:41.6。规模以上固定资产投资104亿元,增长20%。公共财政预算总收入4.16亿元,增长10.5%,地方一般公共预算收入2.8亿元,增长7.5%;地方一般公共预算支出25.6亿元,增长3.98%。社会消费品零售总额14.42亿元,增长12%。金融机构各项存、贷款余额分别为 75.24亿元、38.32亿元,分别增长7.9%、13.18%。城镇常住居民人均可支配收入28762元,增长10%;农村常住居民人均可支配收入7986元,增长12%。
(二)脱贫攻坚扎实推进。始终坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展战略,按照“两不愁、三保障”要求,围绕年度脱贫目标,精准识别、精准施策、精准脱贫。一是动态管理更加精准。把精准识别作为打赢脱贫攻坚翻身仗的重中之重,压实责任抓好动态管理、“七个责任清单”〔1〕和“四联七包”〔2〕工作,从严从实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动,持续推进脱贫攻坚“百日行动”,实现全面摸排全覆盖、县级领导挂包全覆盖、贫困户网格化管理全覆盖,全县贫困发生率为29.14%。二是资金投入不断加大。全力整合投入扶贫资金14.25亿元,加快推进基础设施、产业培植等扶贫项目建设,2016年实施的31个易地扶贫搬迁项目全部竣工搬迁入住,2017年实施的18个易地扶贫搬迁项目开工率100%、竣工率70%;启动实施1.5万户农村危房改造受益83144人,10个预脱贫村水、电、路、网实现全覆盖;民族特色乡镇、民族团结示范村、民族直过区项目深入实施,深度贫困地区发展基础进一步夯实。三是产业扶贫初显成效。实施“菜单式”产业帮扶,投入3932万元帮扶10个贫困村集体经济、9890户贫困户发展产业。在7个乡镇建设稻鱼鸭综合种养示范区13片2万亩,覆盖21个贫困村4729户贫困户。推行产业扶贫“四金”〔3〕模式,全县流转土地5.47万亩,土地流转收入达3亿元,有效促进贫困户脱贫增收;实行劳务输出实名制,发展劳务经纪人425人,输出农村贫困人口47903人,实现劳务经济收入9.58亿元。四是行业扶贫扎实推进。建档立卡贫困家庭资助政策全面落实,设立中信公司百万元奖学助学基金,实施“双百工程”〔4〕,加大中职学校特困生的补助力度。全面实施健康扶贫30条措施,62个贫困村卫生室投入使用,建档立卡贫困人口先诊疗后付费、提高门诊和住院报销比例等医疗惠民政策全面落实,实现建档立卡贫困户家庭医生签约全覆盖。健全临时救助、城乡困难居民重特大疾病医疗救助机制,减轻城乡困难居民家庭经济负担。五是社会帮扶合力增强。建立健全社会帮扶机制,深化对口支援帮扶,中信、上海等帮扶单位投入帮扶资金2000余万元,社会扶贫机制不断完善。六是驻村工作不断加强。全县610名驻村扶贫工作队员结对帮扶贫困户11427户,共争取扶持资金959万余元。实行挂包帮“四个一”工作法〔5〕,145家挂联单位投入帮扶资金1.35亿元,走访贫困户3.13万户。七是整改任务全面完成。坚持问题导向,立行立改,全面完成中央、省委巡视组巡视反馈问题和国家审计署、州审计组审计反馈问题整改任务,确保脱贫工作精准推进。2017年预计脱贫出列贫困村10个、脱贫人口14016人。
(三)产业转型成效明显。始终抓住红河谷经济开发开放带建设的历史机遇,紧紧围绕产业扶贫,大力培育壮大特色优势产业,促进产业转型和融合发展。一是农业产业逐步转型。编制《红河谷经济开发开放带农业产业规划》《稻鱼鸭综合种养模式发展规划》,大力推进热区特色现代农业发展,引进企业18家,协议总投资12.3亿元,在南沙、上新城、马街等乡镇发展集中连片千亩果蔬产业带。全县种植水果12.65万亩、生物药业5.99万亩,元阳获批“国家有机产品认证示范创建区”。大力推进“公司 合作社 基地 农户”规模化经营模式,培育农业龙头企业17家,发展专业合作社224户,适度规模畜禽养殖场达75个。全年实现农业总产值21.85亿元,同比增长7%;农村经济总收入40亿元,同比增长8%。二是新型工业逐步发展。加快推进工业园区基础设施建设,园区硬件和管理服务水平不断提升,新引进年产15000吨水果干制品、红茶储藏运转中心等5个项目入驻园区。年产值10亿元的鑫联环保科技有限公司锌铝合金项目建成投产;大力发展梯田红米加工业,生产梯田红米2200吨,销售额4400万元。全年实现工业总产值13.37亿元,其中规模以上工业总产值11.8亿元,同比增长31%。三是全域旅游逐步推进。启动全域旅游规划、国家5a级景区创建、“一部手机游云南”元阳版块建设工作,“全国哈尼梯田文化旅游知名品牌创建示范区”筹建和国家生态旅游示范区创建通过省级验收。投资9050万元的世界文化遗产红河哈尼梯田管理展示中心主体工程通过验收,投资33.5亿元的哈尼梯田小镇、1.99亿元的胜村旅游小镇、0.33亿元的南沙游客集散中心项目开工建设。红叶温泉酒店建成运营,原舍·慕拉雅、万缮酒店、云上梯田酒店等品牌民宿不断发展,旅游接待能力进一步提升。编制《哈尼梯田文化旅游产品策划设计》,《哈尼古歌》实现常态化演出,成功举办梯田国际越野马拉松比赛、“开秧门”实景农耕文化节等节庆活动,文化旅游产品不断丰富。开展“百名作家写元阳”“知名记者访元阳”“著名画家画元阳”活动,哈尼梯田品牌影响力持续提升。攀枝花民族刺绣产品制作区、哈尼梯田小镇民族歌舞展示区和阿者科传统村落体验区基本形成,乡村旅游快速发展。全面开展景区综合整治,旅游市场秩序进一步规范。全年接待游客292万人次,同比增长32.37%,实现旅游总收入39.36亿元。四是电商产业逐步培育。加快推进“互联网 ”三年行动计划,电子商务产业园、稻梦梯田众创空间、牛角寨乡村新型商业中心、9个乡级电子商务服务站、86个村级电子商务服务点建成运营,与阿里巴巴、杭州有赞科技、龙润一片林公司合作,推出“1 1000”和“3 2000”〔6〕电商精准扶贫模式,电商平台直接帮扶3000余户建档立卡贫困户增收致富。
(四)基础设施加快完善。始终坚持项目投资拉动发展战略,全县规模以上在建项目351个,涉及总投资139.84亿元,其中5000万元以上项目16个,涉及总投资32.78亿元,发展后劲持续增强。一是综合交通快速推进。元阳民用机场试验段工程和南部高速公路建设快速推进。投资3600万元的县交通服务中心项目基本完工,投资1.78亿元的昆孟线改造、1.01亿元的爱五公路、0.33亿元的风瓦公路项目建设稳步推进,投资0.93亿元的95.7公里建制村公路路面硬化工程全面完成,投资3.2亿元的147个自然村439.6公里的公路路面硬化工程全面启动,全县通车里程3964公里,自然村通路率99.9%,建制村公路路面硬化率100%。二是水利建设稳步推进。投资3.6亿元的丫多河水库项目完成各项分部工程验收,投资1.58亿元的东观音山水库建设项目快速推进,投资5.63亿元的增益寨水库至烂衙门引水工程和诰封碑水库ppp项目完成投资1.49亿元,投资1200万元的哈尼梯田核心区沟渠整治项目基本完成。马龙河、牛倮、西观音山水库和排沙河、麻栗寨河水生态环境治理项目前期工作稳步推进。牛角寨、马街等5个集镇供水项目开工建设,134件农村饮水安全巩固提升工程顺利实施,解决了5.44万人饮水安全问题。三是市政建设统筹推进。菱角塘组团控制性详细规划和城市设计通过省级评审,县城海绵城市、县城地下综合管廊等专项规划初步完成,南沙森林公园一期、滨河路景观改造、县城生活垃圾处理场渗滤液处理、新街镇污水处理厂等项目投入使用,打通学府路、滨河路的12公里断头路,县城南片区、大象田片区开发稳步推进,城市净化、绿化、亮化、美化工程有序实施,市政功能进一步完善。四是网络覆盖面不断扩大。信息电力保障快速提升,累计投资4389.86万元实施城乡电网改造和35kv新街变增容改造。深入实施“宽带中国”工程和第四代移动通信基础设施建设,新建4g基站128座,4g网络覆盖率90%,行政村通宽带率97%。
(五)改革开放不断深化。始终深入推进“三去一降一补”〔7〕,银政银企合作全面加强,政府债务管理更加规范,供给侧结构性改革成效逐步显现。农业农村综合改革、医药卫生体制改革深入推进,城镇化健康发展改革试点工作稳步实施,不动产登记、农村土地承包经营权确权登记颁证、国有林场改革、阶梯水价改革、公证体制改革、殡葬制度改革有序推进。深入推进行政区划改革,牛角寨撤乡设镇获批复。“放管服”改革深入落实,取消行政审批事项133项,承接审批事项141项,保留行政许可事项189项。行政审批事项清理扎实推进,共清理13家部门81项中介服务事项。健全招商引资服务管理机制和优惠政策,实施内资项目90个,协议总投资99亿元;省外实际到位资金41亿元,实际利用外资205万美元,县域经济发展活力显著增强。
(六)生态环境显著改善。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,加强生态环境保护,全面提升城乡人居环境。一是哈尼梯田保护深入人心。全面实施生态县建设规划、哈尼梯田保护利用和绿色元阳三年行动计划,天然林保护、植树造林等生态修复工程深入开展,哈尼梯田生态功能区和观音山省级自然保护区整治管理持续推进,累计完成营造林4.12万亩,森林抚育2万亩,全县森林覆盖率48.87%,遗产区森林覆盖率67%。在遗产区开展“六管六治”〔8〕专项整治,投入1000万元建成4座垃圾热解项目,遗产区环境卫生明显改善,违规行为得到有效遏制。二是自然环境保护成效显著。全面落实河长制,县域河流管理进一步规范。大坪柒合金片区重金属废渣整治和俄扎阿东矿区矿井涌水治理工程顺利完成。果期土地整治、勐品村滑坡治理、三台坡村搬迁避让等项目实施完成,石岩寨土地整治、良心寨滑坡治理等项目稳步推进。积极开展生态文明乡镇创建,申报国家级生态文明乡镇3个、省级生态文明乡镇5个、州级生态文明村120个。三是城乡人居环境全面提升。深入推进提升城乡人居环境行动,建成供水管网9.79千米、污水管网19.28千米、公厕162座,依法拆除“两违”建筑12.9万平方米。新街、牛角寨生活污水处理项目及配套管网工程稳步推进,10个垃圾热解项目、4个集镇污水处理项目顺利启动。投资1900万元实施县城面山造林绿化2000亩,完成元绿、红南公路和梯田景区旅游环线通道绿化里程143.2千米、绿化面积4240亩,城市建成区绿地面积103.83公顷,公园绿地面积60.7公顷,建成区绿地率33.46%、绿化覆盖率59.58%、人均拥有公园绿化面积48.55平方米,高于全省平均水平。新老城区和梯田景区环境卫生采取市场化运作模式;乡村环境卫生管理纳入村规民约,实现“户集、村收、乡处”的农村垃圾处理模式,城乡人居环境明显提升。
(七)社会事业全面进步。始终坚持以人民为中心的发展理念,大力发展社会事业,民生质量和群众幸福指数持续提高。一是教育事业巩固提升。深入实施教育事业振兴金秋行动计划,投入1.04亿元实施“全面改薄”项目46个,义务教育均衡发展“十项指标”〔9〕达标工程稳步推进,各类学生资助政策全面落实,控辍保学持续推进,教育综合目标管理任务全面完成,小学入学率99.51%,初中毛入学率99.28%,高中毛入学率45.26%。二是文体事业快速发展。深入推进公共文化惠民工程,30个文化广场建设项目投入使用,实现乡镇文化站和村级文体活动广场全覆盖,开展文化“三下乡”活动72次,广播电视综合覆盖率99.44%,公共文化服务体系基本形成。哈尼文化产业园概念性规划顺利完成,传统村落保护成效明显,非物质文化遗产传承人培养力度加大,全县有传承人166人,民族文化不断繁荣。群众性体育基础设施逐步完善,体育事业健康发展。三是卫计事业逐步拓展。深入实施健康元阳行动计划,县中医院建设项目快速推进,医疗服务对口帮扶扎实开展,全县基本公共卫生服务能力明显增强,城乡居民基本医疗保险参保率99.23%,进一步减轻群众看病负担。落实计划生育惠农政策,加强流动人口计生管理,免费婚前医学检查率90%,农村住院分娩率99%,新生儿遗传代谢性疾病筛查率85%,适龄儿童单苗接种率98.5%。四是社会保障不断完善。县级基层就业和社会保障服务中心建成,儿童福利院项目竣工验收,老年护理院综合楼完成主体工程建设,建成公共租赁房903套,完成城镇棚户区改造970户。全县城乡居民基本养老保险参保率100%,累计发放城乡低保、救灾救济等救助资金1.87亿元。发放创业贷款9387万元,扶持916人创业,新增就业人员1242人,城镇失业人员再就业270人,创业就业氛围初步形成。
移民、地方志、档案、供销、人武、外事、侨务取得新成绩;妇女儿童、红十字会、残疾人事业持续推进;人民防空、气象服务、防震减灾能力进一步增强。
(八)社会治理不断创新。始终坚持源头治理和综合整治,改进和创新社会管理方式,“平安元阳”建设不断深化,人民群众安全感和满意度明显提升。加强社会治安综合防控体系建设,反恐维稳、缉枪治爆、禁毒防艾等整治工作深入推进,“法律工作者进万家”活动持续开展,“精神和谐家园”救治成效明显,顺利完成党的十九大及州庆安保维稳工作。畅通信访渠道,规范信访秩序,领导干部定点接访、重点约访、带案下访和领导包案等制度全面落实,妥善解决肥香村水库管理人员、小皮甲村水源纠纷等一批历史遗留问题,元阳被国家信访局评为2016年度信访工作“三无”县。严格落实“党政同责、一岗双责”、“五级五覆盖”安全生产责任制,建立安全生产定期巡查和季度隐患排查治理制度,全县安全生产形势总体平稳。全面贯彻落实党的民族宗教政策,圆满完成建州60周年元阳系列活动,民族团结进步、宗教和谐合顺的良好局面更加巩固。
(九)自身建设不断加强。始终坚持党的领导,坚决执行县委的决策部署,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,认真执行各项决议和决定,主动接受县政协的民主监督,办理人大代表建议194件、政协提案100件,办结率、协商率、满意率均达100%。全面启动“七五”普法和“五五”依法治县工作,实施依法行政三年行动计划,政府及其工作部门法律顾问制度全面推开,公共法律服务体系不断完善。提升政务服务管理水平,构建网上网下联合审批体系,累计办结行政审批事项1.25万件、便民服务事项16.98万件、公共资源交易项目290个。始终抓牢政府系统党组建设和党风廉政建设,驰而不息反对和纠正“四风”,持续推进“两学一做”常态化制度化建设,集中开展“不作为、乱作为”专项整治,全面从严治政转作风不断深入。行政监察和审计监督不断加强,行政行为更加公开透明,政府执行力和公信力明显提升。
各位代表,过去一年的成绩来之不易,是州委、州政府和县委坚强领导的结果,是县人大及其常委会依法监督、县政协参政议政的结果,更是全县各族干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的各位代表及工商联、人民团体、无党派人士和离退休干部,向驻县人民解放军、武警官兵、消防官兵和公安民警,向中信、上海等帮扶单位和所有关心支持元阳经济社会发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,全县经济社会发展仍然面临一些问题,主要表现在:一是贫困面大、贫困程度深,决战脱贫攻坚任务艰巨;二是经济总量小,产业结构不够合理,财政收支压力大;三是社会事业发展滞后,社会保障能力不足,专业技术人才缺乏;四是社会转型期矛盾凸显,维护社会和谐稳定压力增大;五是少数干部缺乏适应新经济发展能力,担当意识不足,执行力不强。这些问题,我们要高度重视,在今后工作中,认真分析研究,采取有效措施,切实加以解决。

二、2018年发展目标和工作重点
2018年是中国特色社会主义进入新时代的开局之年,是全面建成小康社会的决胜之年,是决战脱贫攻坚的关键之年。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。
我们必须始终与习近平同志为核心的党中央保持高度一致、与省州县党委保持高度一致,牢固树立“四个意识”〔10〕,严格遵守政治纪律和政治规矩,坚决按照县委的决策部署抓落实,以脱贫攻坚统揽经济社会发展。
我们必须深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想,围绕省委“四个更大贡献”〔11〕要求和州委“13611”〔12〕工作思路,进一步明确经济发展目标、调整经济发展思路、突出经济发展重点、强化经济发展措施,高质量推动元阳跨越发展。
我们必须敢于直面我县脱贫攻坚责任重大、基础设施建设任务艰巨、产业转型成效不明显、社会治理办法不多、干群内生动力不足等实际问题,以新的理念破解难题、谋划发展、推动工作。
我们必须牢固树立抓开放就是抓发展、谋开放就是谋未来的理念,主动服务和融入国家省州发展战略,积极参与滇南中心城市群经济圈、昆玉红文化旅游经济带发展,以产业、信息、品牌、区位、观念的开放促进全县对外开放发展。
我们必须紧紧抓住脱贫攻坚政策、世界文化遗产红河哈尼梯田品牌、红河谷经济开发开放带建设、南部交通区位优势等重要历史机遇,吃透县情实际,向政策要发展、向发展要质量。
2018年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进稳增长、促改革、调结构、扩开放、惠民生、防风险各项工作,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染治理三大攻坚战,抓好梯田保护、基础设施、产业培植、民生保障四项重点工作,着力推动质量变革、效率变革、动力变革,促进全县经济社会高质量发展。
2018年经济社会发展的主要预期目标是:全县地区生产总值增长10%以上,地方一般公共预算收入增长5%以上,规模以上固定资产投资增长20%以上,社会消费品零售总额增长12%以上,城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上,农村常住居民人均可支配收入增长12%以上,城镇登记失业率控制在4.3%以内,人口自然增长率控制在7.2‰以内,单位生产总值能耗完成上级下达的目标任务。
实现上述目标,要全力抓好九个方面的工作:
(一)坚决压实目标责任,全力攻克脱贫攻坚任务。始终围绕“两不愁、三保障”〔13〕目标,动真碰硬抓攻坚,持续发力促脱贫,拿出好办法持续巩固提升已脱贫出列村脱贫成效,用足真功夫确保完成2018年脱贫出列任务,超前谋划布局2019年脱贫目标,全面推进脱贫攻坚行动计划。一是坚持精准脱贫不放松。严格落实国家、省、州关于贫困对象动态管理要求,进一步建立健全贫困对象动态管理长效机制抓实稳定脱贫,盯死年内脱贫目标任务,瞄准建档立卡贫困人口,奋力攻坚,实现29个贫困村出列,5万贫困人口如期脱贫。二是坚持攻坚基础不放松。力争年内统筹整合使用财政涉农资金4.2亿元,扎实推进贫困村基础设施建设,实现贫困村水、电、路全覆盖。坚决打好打赢农村危房改造和易地扶贫搬迁攻坚战,确保年内完成农村危房改造任务18553户,2017年实施的易地扶贫搬迁项目全部竣工搬迁入住,2018年实施易地扶贫搬迁项目2个。加强扶贫资金绩效管理,严格执行资金使用效益考核和项目跟踪审计制度,规范资金使用流程和监管责任,实现财政涉农资金效益最大化。三是坚持产业扶贫不放松。进一步强化产业扶贫政策的落实落地,充分运用脱贫攻坚金融、保险政策,加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业,努力把特色种养殖业和劳务输出精准扶贫到村到户,做到每户贫困户至少有2个增收项目,为贫困人口如期实现脱贫、稳定脱贫提供有力产业支撑。四是坚持行业扶贫不放松。坚决打好打赢义务教育均衡发展“十项指标”攻坚战,持续强化教育扶贫,瞄准建档立卡贫困户家庭学生,聚力攻坚控辍保学,构建政府主导、教育行业主责、贫困户家庭主动的合力控辍保学机制,确保义务教育阶段无建档立卡贫困家庭学生辍学,奋力隔断贫困代际传递。深入实施健康扶贫,认真落实健康扶贫30条措施,巩固基本医保、大病保险参保率和家庭医生签约率,健全完善建档立卡贫困人口医疗优惠政策体系,对因病致贫返贫群体实行动态管理,进一步减轻贫困人口看病负担。五是坚持社会扶贫不放松。继续深化东西部扶贫协作携手奔小康、中央企业定点帮扶模式,强化与中信、上海联系,发挥引领示范作用,进一步凝聚社会帮扶力量,提升帮扶精准度和帮扶效果,形成脱贫攻坚强大合力。
(二)贯彻产业发展新思路,全力加快产业转型升级。以优化产业结构为主线,科学合理布局一、二、三产业融合发展,大力培育壮大特色优势产业,促进产业转型升级。一是加快特色农业发展。围绕南部山区综合开发、红河谷经济开发开放带建设,加快推进红河谷经济开发开放带现代农业示范区建设,巩固甘蔗、红米等传统产业,大力发展水果、生物药业等特色农业,推广发展稻鱼鸭综合种养模式,着力打造一批万亩以上优质高效产业发展基地。力争发展优质红米2万亩、稻鱼鸭综合种养1万亩,新植生物药业1万亩、古树茶1.5万亩、水果2.5万亩。加快引进一批农业龙头企业,扶持发展一批家庭农场、专业合作社、种植大户,培育壮大专业合作社10个,新建年出栏3万头以上的生猪标准化养殖场1个。力争年内实现农业总产值23亿元以上,农村经济总收入43亿元以上。二是加快工业转型升级。深入贯彻落实工业经济转型升级政策,巩固糖酒、建材工业,发展农副产品、旅游商品、梯田红米加工业,年内完成玫瑰酒莊、新街镇生猪定点屠宰厂等项目。依托工业园区平台,引进创新型、科技型企业向园区聚集,培育一批特色鲜明、竞争力强的产业集群,年内引进企业2家以上。大力引进现代企业,与县属企业合作重组,构建独资、合资、股份制等多种形式的现代企业模式,促进产业转型升级。持续推进工业企业纳规工作,力争富源电力、宏元水电公司升规,年内完成规模以上工业增加值3亿元以上,规模以上工业总产值13亿元以上。三是加快全域旅游发展。依托千年哈尼梯田世界级品牌,围绕“一创、二建、三示范”〔14〕发展目标,大力发展哈尼梯田旅游业,构建全域旅游新格局。制定哈尼梯田旅游区战略规划,积极创建国家5a级旅游景区,着力打造省级全域旅游示范区,力争“全国哈尼梯田文化旅游知名品牌创建示范区”获国家验收。抓好省级旅游扶贫示范县建设,推进景区带村发展,重点建设1个旅游扶贫示范乡镇和3个旅游扶贫示范村。加快旅游基础设施建设,建成南沙游客集散中心、胜村旅游小镇,推进哈尼梯田小镇建设,持续开展厕所革命。全力推进旅游数字化、智慧化发展,落实“一部手机游云南”各项工作任务。大力开发旅游产品,积极打造民俗节庆、体育赛事和文化演艺等旅游活动,支持发展农旅综合体、民宿集群产业,推出哀牢山红河谷探秘和多彩世界遗产地2条云南省精品自驾旅游线路,将元阳建成深受游客欢迎的旅游目的地和集散地。持续推进旅游市场秩序整治,构建文明诚信的旅游市场环境,提升旅游服务水平。力争年内接待游客338万人次以上,实现旅游总收入43亿元以上。四是加快信息产业发展。深入实施“互联网 ”三年行动计划,加强与杭州有赞科技、龙润一片林科技、阿里巴巴、味道网、国资商城等各大电商企业深度合作,加大扶持云上梯田电子商务有限公司、梯田云科技股份有限公司发展,全力打造以“元阳商城”电商平台为引领的“一大平台、三大中心、十大站点”〔15〕电商产业园,促进信息产业发展。启动“数字元阳”、“智慧城市”建设,形成“互联网 ”信息平台,促进数字化、信息化产业发展。
(三)实施项目投资拉动,全力夯实城乡发展基础。紧盯500万元以上投资项目,把账算细算实,把措施定准定硬,确保年内完成投资124亿元以上,夯实经济发展基础。一是加快交通项目建设。加快推进元阳民用机场试验段工程建设,力争获得可研批复。加快南部高速公路建设,完成爱五公路、南沙至土锅寨公路、攀枝花至老勐公路改造工程,开工建设南沙至赛刀二级公路、元阳民用机场至大鱼塘连接线、元阳民用机场至元绿二级公路连接线项目。继续实施农村公路路面改造工程,投入2.89亿元实施自然村公路建设项目370.6公里,加快推进红河谷经济开发开放带道路建设。二是加快水利项目建设。以水源工程建设为重点,总投资3.6亿元的丫多河水库年内投入使用,加快总投资1.58亿元的东观音山水库建设,稳步实施总投资5.63亿元的增益寨水库至烂衙门引水工程ppp项目,扎实推进农村饮水安全巩固提升、城镇供水网络配套工程建设,启动实施3000亩高效节水灌溉工程和山区小水网工程,加快推进西观音山、马龙河、牛倮、老箐水库和排沙河、麻栗寨河水生态环境治理项目前期工作。三是加快市政项目建设。加快推进投资1.49亿元的公共租赁住房项目、0.71亿元的城镇棚户区改造、0.3亿元的菱角塘片区市政道路建设工程等重点市政项目建设,加快投资1.5亿元的县城停车场项目前期工作,继续实施污水处理厂管网完善工程和城市供水改扩建项目,加快推进大象田片区和县城南片区开发,不断提升城市品位。四是加快电网和信息网建设。投资2760万元完成农网改造项目29个,完成易地扶贫搬迁点电网配套建设。加快“宽带中国”工程和第四代移动通信基础设施建设,年内实现4g网络全覆盖,启动5g网络建设。
(四)实施乡村振兴战略,全力加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,改善农村环境,弘扬乡风文明,发展农村产业,促进农民增收。一是改善乡村环境。践行“绿水青山就是金山银山”的理念,教育和引导乡村干部群众增强保护生态环境的自觉性和主动性。做好村庄规划,加大“一水两污一厕”项目建设力度,积极开展农村生活污水治理,全面推行农村生活垃圾集中收集处理,探索垃圾收费管理机制,建设有序合理,融入自然,看得见山水、记得住乡愁的最美村庄。二是发展乡村产业。积极培育小微企业、特色产品加工、电子商务和农业企业等新型经营主体,充分发挥示范引领作用,打造乡村特色产业,实现产业融合发展,让贫困户“跟着学、跟着干、共同富”,带动贫困村产业发展。三是传承乡村文化。积极培育和践行社会主义核心价值观,弘扬农村文明乡风,推进乡村文化建设,引导群众开展寓教于乐的文化活动,推动文明新风入乡村、进农家,引导群众讲文明、树新风。四是创新乡村治理。坚持以政权建设促美丽乡村建设,严格执行“四议两公开”,发挥村规民约的自治作用,把重大决策、规划蓝图交给群众民主决策,全力构建法治、德治、自治“三位一体”新型农村社会治理模式,打造社会活力强、秩序优、风气正、干群关系好的乡村治理体系,努力建设共创共享的宜居乡村。
(五)坚持以人民为中心,全力保障改善民生福祉。始终把人民利益摆在至高无上的地位,倾力办好民生惠民实事,让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。一是优先发展教育事业。深入实施教育事业振兴金秋行动计划,大力提升城乡义务教育均衡发展水平,着力完善家庭经济困难学生资助体系,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。加大教育基础设施投入,实施“一村一幼”项目,推进元阳思源实验学校、上新城中学等项目建设。投入3000万元实施“全面改薄”项目20个,建设义务教育学校3所、乡村幼儿园3所。强化教育教学质量管理,加大控辍保学力度,更加注重乡村教师队伍建设,小学适龄儿童入学率99.5%以上,初中毛入学率99%以上,高中阶段毛入学率48%以上。二是实施健康元阳战略。全面推进医疗卫生体制改革,深入实施健康元阳行动计划,扎实抓好医疗共同体建设,完善医疗服务设施,年内建成县中医院和县济民医院。全面落实两孩政策,严格控制违法生育,促进人口合理均衡发展。加强市场监管,保障群众食品药品安全。三是坚定民族文化自信。深入实施“哈尼古歌”传承三年行动计划,保护非物质文化遗产,加大文化品牌打造,建设民族文化人才队伍,全力打造以哈尼梯田小镇为中心的哈尼文化产业园。组建红河哈尼古歌文化旅游产业发展有限责任公司,科学合理开发民族特色文化产业,盘活文化产业市场。坚持文化惠民利民,实施公共文化服务事业均等化建设,发挥乡镇文化站、村级文体活动广场、农家书屋的公共文化服务作用,全面推进文化信息资源共享工程,构建公共文化服务新体系。大力发展少数民族传统体育事业,年内开工建设公共体育场项目。加快推进广电事业,丰富农村文化生活,保障群众基本文化权益。四是完善社会保障体系。全面实施大众创业万众创新三年行动计划,落实就业创业扶持政策,年内发放创业贷款8000万元,新增城镇就业900人以上。加大社会保障力度,扩大社会保险覆盖面,确保各类社会保险参保率在98%以上。继续抓好各类社会救助和社会福利工作,完成老年护理院、残疾人托养中心项目建设,进一步完善防灾救灾等各类社会保障体系。
(六)深化供给侧结构性改革,全力扩大对外开放发展。坚持以改革促开放、以开放倒逼深层次改革,深化供给侧结构性改革,加强政府债务管理,建立“借、用、管、还”债务管理长效机制,严格防范债务风险;加快金融服务体系建设,优化金融生态环境,强化金融服务激励和风险防控机制;加强县国资、城投、旅投等公司的运营管理,推广运用政府与社会资本合作模式,鼓励和吸引社会资本参与重点领域投资,形成多渠道、多元化投融资机制;加强银政企对接,鼓励吸引社会资本投资县域实体经济;继续做好财税体制改革,实行政府收支全口径预算管理和全面规范的财政预决算公开制度。深入落实“开放发展”战略,依托梯田红米、热带水果等资源优势,着力引进和培育一批外向型企业,以开放发展反向刺激产业发展与转型;借助梯田云科技股份有限公司,搭建对外开放新平台,主动服务和融入“一带一路”和长江经济带;依托世界文化遗产哈尼梯田品牌,积极参加南博会、昆交会、旅交会等活动,大力宣传推介农特产品;深入开展品牌标准化建设,实施梯田旅游景区服务、稻鱼鸭综合种养、红河谷特早熟水果种植等标准化建设,开展名特产品、名特饮食的标准化研究,全力打造哈尼梯田红米、哈尼古歌、民族刺绣等品牌;依托元阳民用机场和南部高速公路建设,以交通区位优势融入滇中城市经济圈;加大招商引资力度,以干部思想观念开放促进全县对外开放发展,力争引进投资5000万元以上新开工项目6个,新签约3000万元以上项目8个,实际利用外资200万美元以上,引进省外到位资金41亿元以上。
(七)牢固树立绿色发展理念,全力加快生态文明建设。坚持社会主义生态文明观,全面落实绿色元阳、哈尼梯田保护利用三年行动计划,严格执行哈尼梯田保护条例,构建以观音山省级自然保护区为重点的生态保护体系,年内完成梯田遗产区沟渠整治项目,实施新一轮退耕还林还草5.5万亩,继续推进南沙至景区通道和县城面山绿化工程,森林覆盖率达53%以上。严格执行河长制,深入开展生态保护修复和水环境综合治理,强化红河流域、藤条江流域、矿山采选等重点区域环境监察执法,投入1738万元实施大坪毛木树矿区和俄扎阿东矿区土壤污染治理修复项目。深入实施全面提升城乡人居环境行动计划,重点开展清洁城市、清洁乡村、清洁梯田景区、清洁路域周边等领域人居环境综合整治,投入1828.75万元实施生活垃圾治理项目2个,投入2970万元实施乡镇污水处理项目3个,完成10座乡镇垃圾热解项目建设,开工建设生活垃圾焚烧发电项目,集中解决城乡“脏乱差”问题;继续开展增绿、补绿工程,打造绿色走廊、绿色景观,改善城乡人居环境,让群众生活环境更加宜居。
(八)加强社会治理创新,全力构建社会治理体系。深入推进“七五”普法和“五五”依法治县,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治安综合治理,扎实推进反恐维稳措施落实,继续推进缉枪治爆专项行动,保护人民群众人身权、财产权。坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争,深入落实禁毒“381335”〔16〕和防艾“13355”〔17〕工作模式,进一步巩固扩大禁毒防艾成果。强化学校安保和校园周边社会治安整治,加强道路交通、消防安全管理,坚决防范重特大事故发生。深入实施法治宣传教育三年行动计划,落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任制,继续深化“法律六进”主题活动,推动法治宣传教育向面上拓展、向基层延伸。扎实开展县级领导包案化解重要信访案件工作,及时妥善化解重要信访案件和信访积案。全面落实安全生产主体责任,扎实推进非煤矿山转型升级,从源头遏制安全事故发生。依法落实党的民族宗教政策,加快民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设,按时完成红河州争创全国民族团结示范州元阳县各项目标任务,构筑各民族和谐共有精神家园。
(九)强化政府自身建设,全力打造高效廉洁政府。始终把政治建设作为政府自身建设的头等大事,坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、与省州党委和县委保持高度一致,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协的民主监督,虚心听取人民团体、社会各界的意见和建议,认真办理人大代表建议和政协提案。始终把依法行政作为政府履职的准则,全面落实政府法律顾问制度,实现政府及其工作部门法律顾问全覆盖,继续推进政务公开,及时回应社会关切,全力提高政府科学决策、依法决策能力。始终把党建工作作为政府自身建设的根本,强化政府党组和政府系统党建工作,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,狠抓“四风”整治,严格执行廉洁自律有关规定,认真落实党风廉政建设主体责任,深化行政机关廉政风险防控,推动党风廉政建设向基层延伸。始终把转变作风作为政府自身建设的保障,切实履行“八个主体责任”〔18〕,增强“八个本领”〔19〕,抓实“七种作风”〔20〕,坚决纠正侵害群众利益的不正之风,推进审计监督全覆盖,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
各位代表,新时代要有新作为,实干才能赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省、州党委政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结和依靠全县各族人民,不忘初心、牢记使命,以团结拼搏新气象,奋力推动元阳新发展,为实现元阳人民对美好生活的期盼而砥砺前行!
注释:
〔1〕“七个责任清单”:《元阳县县级领导挂钩乡镇脱贫攻坚责任清单》《元阳县乡镇党政主要领导脱贫攻坚责任清单》《元阳县乡镇包干脱贫攻坚责任清单》《元阳县驻村扶贫工作队员脱贫攻坚责任清单》《元阳县行业主管部门脱贫攻坚责任清单》《元阳县挂包单位扶贫工作责任清单》《元阳县帮扶干部扶贫工作责任清单》。
〔2〕“四联七包”:“四联”即:实行县级领导、乡镇党政“一把手”、村工作组、建档立卡贫困户四级整体联动;“七包”即:包建档立卡识别精准无误、贫困退出真实可靠、产业到户精准施策、资金使用安全有效、项目实施善始善终、革除陋习具体实在、工作队员考勤管理。
〔3〕“四金”模式:土地流转获租金、股份合作分股金、保底收购得底金、务工就业赚薪金。
〔4〕“双百工程”:元阳县与省机械电子工业学院签订协议,每年定向向元阳县招收高职100人、中职100人。
〔5〕挂包帮“四个一”工作法:逢双月走访一次、重大节日至少送一次温暖、每年至少帮助解决一个实际困难、每季度汇总一次帮扶情况。
〔6〕“1 1000”:阿里巴巴公司精准帮扶1000户建档立卡贫困户销售梯田红米的电商精准扶贫模式。“3 2000”:梯田云科技有限公司、杭州有赞、龙润一片林公司3家公司精准帮扶2000户建档立卡贫困户销售梯田红米的电商精准扶贫模式。
〔7〕“三去一降一补”:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
〔8〕“六管六治”:六管,即管规、管林、管水、管田、管产、管种;六治,即治乱、治脏、治污、治违、治堵、治教。
〔9〕义务教育均衡发展“十项指标”:云南省义务教育学校办学基本标准评估指标主要有生均占地面积、生均绿化面积、生均校舍建筑面积、生均体育场地面积、小学初中教学仪器配备、音体美器材配备、学生计算机、生均图书、学生与教职工之比、专任教师比例等10个指标。
〔10〕“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
〔11〕“四个更大贡献”:在推动跨越发展上、在打好工业经济攻坚战上、在统筹和推进协调发展上、在形成对外开放新高地上作出更大贡献。
〔12〕“13611”:一个目标,就是全面建成小康社会;三大战略,就是融入滇中、联动南北、开放发展;六大跨越,就是实现经济发展、基础设施建设、开放发展、城镇化水平、生态文明建设、人民生活水平“六大跨越”;十项重点,就是全面加快基础设施建设、加快产业培育和转型升级、着力推进供给侧结构性改革、打开开放发展新局面、推动新型城镇化健康发展、坚决打赢脱贫攻坚战、建设秀美山川美丽红河、全民共建共享发展成果、不断加强民主法治建设、巩固社会稳定和谐发展大局;一个保障,就是全面从严治党,强化党的建设和干部人才队伍建设。
〔13〕“两不愁、三保障”:农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
〔14〕“一创、二建、三示范”:“一创”即:积极创建国家级5a景区,“二建”即:建设哈尼梯田特色小镇、建设世界文化遗产旅游目的地,“三示范”即:建设旅游扶贫示范县、建设全域旅游示范区、积极申报创建国家级生态旅游示范区。
〔15〕“一大平台、三大中心、十大站点”:“一大平台”即:元阳商城电商平台,“三大中心”即:县级电子商务运营中心、稻梦梯田众创空间、牛角寨乡村新型商业中心,“十大站点”即:10个行政村电商服务站示范点。
〔16〕“381335”:抓实“三项排查”,即专项排查、集中排查、常规排查;深化“八个宣传”,即流动宣传、标语宣传、基地宣传、广播电视宣传、新媒体宣传、广场大屏幕宣传、主题公园宣传、禁毒宣传月宣传;建设一个制度,即领导干部“包乡挂村到户对人”制度;选树“三类示范”,即在学校推行毒品预防教育“十个一”示范、在娱乐场所推进毒品预防教育“五个一”示范、在农村推出毒品预防教育“八个一”示范;打造三个基地,即打造县外人员联系基地、打造社区戒毒(康复)安置基地、打造病残吸毒人员救治基地;强化五个保障,即强化组织领导、强化协调配合、强化经费保障、强化督查考核、强化奖惩机制。
〔17〕“13355”:压实一个责任,即工作责任;抓住三大群体,即外出务工、青少年、老年人群体;做到三个结合,即与健康扶贫、社会综治、互联网相结合;抓好五支队伍,即党员干部队伍、防艾工作队伍、禁毒防艾专干队伍、社会志愿者队伍、社会帮扶队伍;五个保障,即组织领导、协调配合、经费保障、督查考核、奖惩机制。
〔18〕“八个主体责任”:即党风廉政主体责任、安全生产主体责任、信访维稳主体责任、脱贫攻坚主体责任、重大项目主体责任、生态保护主体责任、食品安全主体责任、法治建设主体责任。
〔19〕“八个本领”:增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
〔20〕“七种作风”:勇于担当的作风、从严从实的作风、善作善成的作风、专业规范的作风、学习创新的作风、调查研究的作风、清正廉洁的作风。

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