县域经济

(云南省)2016年陇川县人民政府工作报告(全文)-世界杯怎么买球

2022-05-09    作者:中国乡村行    来源:政府官方网站

2017年1月20日在陇川县第十七届人民代表大会第一次会议上
县长  郑洪云
各位代表:
我代表县第十六届人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去四年的成就和实践经验
过去四年,是陇川发展历程中极不平凡的四年,是经济社会发展取得重大成就的四年。四年来,面对复杂严峻的经济形势,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府团结带领全县各族人民,积极适应经济发展新常态,以实打实的作风干工作,以钉钉子的精神抓落实,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,攻坚克难,砥砺奋进,圆满完成了县第十六届人民代表大会确定的各项目标任务,开创了全县经济社会发展的新局面。
——四年来,综合实力大发展,建成小康社会的底气更足了。2016年,是“十三五”规划的开局之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年,全县上下紧紧围绕年初确定的各项目标任务,着力提升发展的质量和效益、着力培育新的发展动能、着力增强经济持续增长能力、着力保障改善民生,保持了经济社会平稳健康发展,实现了“十三五”良好开局。与2012年相比,全县生产总值从27.02亿元提高到40.26亿元(预计数,下同),年均增长10.1%;地方财政总收入突破4亿元大关,达到4.22亿元,年均增长5.63%;一般公共预算收入从1.7亿元增加到1.88亿元,年均增长2.55%(统计口径和测算方式已变化);固定资产投资从10.59亿元增加到25.74亿元,年均增长24.9%;社会消费品零售总额从5.66亿元增加到8.9亿元,年均增长12%;章凤口岸进出口总额从13.42亿元增加到22.32亿元,年均增长10.71%。全县经济社会步入了快速发展的新阶段,2015年获得全省县域经济发展进位县表彰(全省进位县十强之一)。
——四年来,产业培育大融合,发展的步子更快了。三次产业结构由2012年的41.1:30.2:28.7预计调整为37.6:20.9:41.5,发展的质量和效益明显提高。现代农业扩面增效。实现农业总产值29.23亿元,比2012年增加10.41亿元,年均增长7%。粮食产量从14.58万吨增至15.05万吨;甘蔗种植面积稳定在30.4万亩,蔗农收入从5.09亿元增至7.48亿元;烟叶种植面积发展到6.26万亩,烟农收入从1.03亿元增至2.18亿元;畜牧产业发展迅速,肉类总产从1.33万吨增至1.94万吨。加快特色产业发展,大力发展林竹、核桃、茶叶等传统产业,蚕桑、果蔬、油茶等新兴产业基地建设取得明显成效。大力发展专业化合作组织。抓好惠农政策落实,发放各类惠农补贴1.47亿元。荣获全国优质粮生产基地县、甘蔗生产全程机械化示范县和全省烟叶生产先进县等称号。工业经济稳中提质。实现工业总产值22亿元,比2012年增3.7亿元,年均增长4.8%。培育规模以上工业企业15户,比2012年增加5户。不断优化工业布局,注重招大引强,提高招商质量和效益,推动优势产业延链条、传统产业促升级,相继引进安琪酵母、正信实业、扬程食品、大通蔬菜等一批企业,顺利完成景罕糖厂、甸川制药、硅冶炼等技改项目。加快推进工业园区基础设施建设,路网、供电、供水、标准厂房、污水处理等项目加快推进,“一园三区”格局基本形成。园区入园企业达到29户,其中规模以上企业13户。服务业保持良好发展势头。章凤口岸列为国家进境水果指定口岸,联检中心、查验货场、监管仓库、免税店等相继投入运行,口岸功能日益健全,进出口贸易快速增长。积极组团参加“南博会”“昆交会”“边交会”,以“光彩事业·德宏行”为契机,加大招商引资力度,四年来实际利用外来资金45.46亿元,年均增长22.8%。云南景颇园、龙安温泉、观景台等一批旅游景点投入运行,户撒芒旦村入选云南十佳特色文化村寨,连续举办目瑙纵歌狂欢活动,极大地提升了陇川美誉度。交通运输、房地产、汽车等其他行业消费活跃。电子商务产业园建成开园,“互联网 ”产业从无到有、发展迅速。金融支持地方经济发展能力不断增强,存贷款总额分别达54.37亿元和39.1亿元,分别增长9.78%和13.02%。金融服务体系不断完善,成功组建黄金时代、富陇投资2个国有投融资平台,旗下资本管理、传媒及城乡投资公司运行良好,为县域经济发展注入新的动力。
——四年来,城乡面貌大变化,老百姓的生活条件更好了。交通基础设施不断完善。瑞陇高速公路即将建成通车,陇川通用机场、腾陇高速公路全面开工,章八公路前期工作顺利推进。以县乡道路油路化、乡村道路硬化为目标,实施以通畅工程、户撒乡村旅游道路、沿边公路为重点的农村公路建设,改造提升县乡公路570公里。开通运营城市公交、城乡公交,城乡交通服务体系进一步健全。农业基础设施不断完善。麻栗坝水库干渠工程顺利完工,麻栗坝灌区前期工作取得突破性进展。以提高农业综合生产能力、改善群众生产生活为目标,实施以病险水库除险加固、防洪治理工程、骨干水源建设、农村饮水安全和农业综合开发为重点的农田水利建设,农业发展后劲持续增强。城乡面貌不断改善。以提升县城功能,改善城乡形象为目标,深入推进城乡环境综合治理,成功创建为省级文明县城。实施以同心路东段、环城东路、荣昌路东段、泰安路、荷塘路、稻香路等市政道路和森林公园、农贸市场、章丰商贸城、民族步行街、鼎金花苑为重点的市政建设,县城建成区面积达7.6平方公里,城镇化率提高到34.9%。供电、邮政、通讯等各项事业快速发展,群众生产生活更加便利。
——四年来,生态环境大改观,勐宛大地更美了。坚持生态立县战略不动摇,逐步建立以铜壁关自然保护区陇川片区和麻栗坝水库、龙江水库径流区为核心,重点水源保护区为支撑,重点突出、层次分明的生物多样性保护体系。建立跨境保护合作机制,深入开展打击破坏森林资源违法行为专项行动。加快森林陇川建设,不断巩固退耕还林成果,实施木材战略储备、珍贵用材林、木本油料基地等重点生态项目,新增林地7.41万亩,森林覆盖率达63.1%。落实最严格的耕地保护制度,严守基本农田红线。实施“兴地睦边”农田整治、低丘缓坡等项目33个,全县新增耕地面积3.57万亩,可持续发展能力不断增强。实施地质灾害治理工程,确保群众生命财产安全,促进自然生态修复。开展环境倒逼机制推动转型升级,安琪酵母、制糖业、硅冶炼、制药等9户企业安装污水、大气环保处理设施18套,节能减排成效明显。深入开展“七彩云南保护行动计划”,严查重处破坏环境行为,关停环保不达标企业4户,万元地区生产总值能耗下降2.5%。加快城市污水管网建设,县城污水处理率达到75%。增强全民生态意识,积极探索农村环境连片整治,创建1个省级生态乡镇、44个州级生态村,优良的生态环境已成为我县加快发展的最大优势。

——四年来,民生事业大进步,群众的钱袋子更鼓了。始终坚持“以百姓之心为心”,民生事业财政投入连年提高。城镇和农村居民人均可支配收入分别达22993元和8085元,年均增长9.6 %和13.9%。聚焦“精准扶贫、精准脱贫”,建立政府、群众、社会共同参与的大扶贫格局,以云南烟草公司、三峡集团帮扶为契机,大力实施阿昌族整乡推进整族帮扶、景颇族整族帮扶项目,加大整乡整村推进、连片开发、易地搬迁、产业扶贫等工作力度。四年来,累计投入扶贫资金12.4亿元,全县贫困人口由2.9万人下降到1.05万人,实现1个贫困乡、4个贫困村、1.85万人贫困退出,贫困发生率由17.8%下降到6.36%,实现了脱贫攻坚决胜阶段首战告捷的目标。义务教育、学前教育、高中教育、职业教育协调发展,教育硬件设施和教学质量实现双提升,中高考上线率连年提高,2016年荣获全省教育工作先进县称号。各类科技成果广泛应用,成功创建油茶博士工作站和省科技专家服务站。文化惠民工程有序实施,文化遗产和文物保护成效明显。《景颇哦然》、《龙尚广》等一批作品荣获国家、省级大奖。成功举办全省青少年拳击赛、滇西片摩托车赛、户撒马拉松及自行车越野赛。“全面两孩”政策有序落实,人口素质稳步提升。卫生服务体系更加健全,疾病防控工作取得新进展。县医院顺利通过二级甲等医院评审,县中(傣)医院获得批准设置,新农合参合率达99.2%。社会保障体系更加完善,社保“五险”提标扩面,参保人数15.07万人,较2012年提升7.34%。发放各类创业担保贷款1.4亿元,新增就业人员2845人,城镇零就业家庭保持动态清零,城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会救助扎实有效,发放各类保障救助资金7.38亿元。新建、购置公共租赁住房262套,发放租赁补贴413.75万元,实施棚户区改造1748户、农村危房改造7473户。“质量兴县”战略深入推进。积极开展食品、药品、农资市场专项整治,各类市场井然有序。完成第三次全国经济普查。严格落实安全生产责任制,安全生产形势持续稳定,实现了较大以上安全生产责任事故零发生的目标。防灾减灾体系更加健全,应急救援能力进一步提升。社会治理科学化、数字化、网格化、立体化水平大幅提升,严打整治工作不断深入,禁毒防艾人民战争扎实推进,社会治安持续好转。依法治县深入推进,荣获“六五”全国法治宣传教育先进县称号。民族宗教政策进一步落实,民族团结、宗教和顺关系更加巩固。国防后备力量建设、双拥、优抚和退役军人安置工作扎实推进。移民、史志、档案、气象等工作进一步加强,红十字、残联等事业健康发展。

四年来,政府职能大转变,办事效率更高了。坚持依法行政,自觉接受县人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,办理人大代表议案建议845件、政协委员提案399件,满意度不断提升。积极支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体开展工作。修订完善政府工作规则及常务会议事规则,推行政府法律顾问制度。推进政府机构、行政审批、财税、公务用车、不动产登记、商事制度、殡葬等重大领域改革,建立了“两个清单”制度。政务服务中心和公共资源交易中心高水平建成运行,建成网上政务大厅,实现网上审批。简政放权工作扎实推进,政务督查深入开展,行政行为更加规范高效。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“忠诚干净担当”和“两学一做”专题学习教育活动,严格执行中央“八项规定”,始终把纪律和规矩挺在前面。大力整治“庸懒散慢拖”行为,持续用力正风肃纪,不断优化发展软环境。审计、监察职能有效发挥,纠风治乱取得实效,政府系统党风廉政建设扎实推进。四年来,对举报案件立案审查142件,党纪政纪处分143人;明察暗访51次,发现问题129个,约谈103人,通报99人,问责59人,营造了风清气正的干事创业环境。
各位代表,四年的艰辛努力,奠定了坚实的发展基础,开拓了广阔的发展空间。这些成绩的取得,是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协积极支持、有效监督的结果,是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果;也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此,我代表县人民政府向辛勤工作在全县各行各业的干部群众,向对政府工作给予大力支持和关心的各位人大代表、政协委员、离退休老同志、向各人民团体、驻陇单位、驻陇部队、武警官兵、公安干警和参与陇川发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表,过去的四年,是我们有效应对复杂多变的宏观经济形势,把改革开放和现代化建设事业不断推向前进的四年;是全县政府系统按照县委的统一决策部署,在科学发展上攻坚破难、争先进位的四年;是全县人民在追赶与跨越的征途上扎实工作、奋力拼搏、艰苦创业的四年。四年来,我们品尝了艰辛,经历了曲折,收获了喜悦,办理了一批实事、解决了一批难事、做出了一批好事,努力创造了经得起实践和人民检验的实绩。四年的持续发展让我们深切体会到:必须始终紧扣发展要务不放松。围绕“三大目标、七大工程”,把县委的决策项目化、实物化、具体化,盯紧抓实产业发展、园区建设、城乡统筹等重点工作,抢抓机遇,精准发力,推动经济社会持续较快发展。必须始终坚持惠及民生不忘本。深入推进精准扶贫,持续加大民生投入,优先解决交通、住房、医疗、社保等民生问题,使发展成果更多更公平地惠及于民。必须始终推动改革创新不停滞。坚定不移地以改革创新为抓手,保持奋发有为的精神状态,大胆探索、突破陈规,千方百计破解难题,培育经济发展新动能加快成长。必须始终弘扬实干担当不懈怠。保持“功成不必在我”的境界,带着责任、带着感情干事,一张蓝图绘到底,一任接着一任干,一年接着一年干,把蓝图变成现实,把政府工作变成群众看得见摸得着的实惠。
“风雨多经人不老,关山初度路犹长”。在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到工作中存在的问题和不足:一是发展转型问题。总量小、增速慢、结构差、工业弱仍然是我县最大的县情,三次产业结构不合理,农业占比较大,工业、服务业占比较低,农业产业化程度低、工业产业结构单一,产业转型升级难。二是基础薄弱问题。交通、水利、信息网络等基础设施建设仍然滞后,城乡之间、区域之间发展不均衡,缺乏稳固发展基础。三是财源培植问题。财源结构单一,抗风险能力较弱,财源后劲乏力,持续增收难度较大,财政收支矛盾日益突出。四是民生民利问题。尽管我们在不断努力,但社会保障仍然不够完善,教育卫生资源仍然存在不足,贫困面广、贫困程度深,贫困人口自我发展能力仍然较弱,禁毒防艾形势仍然严峻,保障和改善民生任重道远。五是思想观念问题。部分干部思想解放不够,务实担当精神不足,干事创业、争先进位、推动发展的能力和水平亟待提升。这些困难和问题,务必引起我们高度重视,切实采取有效措施,着力加以解决。
二、今后五年的主要目标和任务
新一届政府的任期正值陇川滚石上山、爬坡过坎的关键期,脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期,更是我县负重赶超、奋力翻番的历史机遇期。我们一定要牢记使命,负重拼搏,锐意进取,紧握接力棒,跑好接力赛,再创新业绩,不辜负全县人民的重托和期望。按照县第十二次党代会精神,今后五年政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省州重要会议精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为引领,坚持“五大发展理念”,主动服务和积极融入国家战略,围绕建设边疆民族团结进步示范区、生态绿色陇川、中缅陆水联运通道的目标,以改革创新为突破、开放合作为动力、优化环境为保障,加快发展园区经济、口岸经济、生态经济,深入实施脱贫攻坚摘帽、基础设施提升、产业培育壮大、招商引资增效、城乡环境治理、社会管理创新、民生事业改善“七大工程”,努力实现“一年一个样、三年大变样、五年大跨越”,与全州全省全国同步建成小康社会。
结合十三五规划的推进,未来五年主要发展目标考虑为:到2021年,全县综合实力显著增强,空间布局更加优化,基础设施网络更加完善,产业结构更趋合理,转变发展方式取得重大进展,特色优势产业体系基本形成,城镇化、信息化水平明显提高,城乡区域协调发展,民生保障体系不断完善,生态环境更加优越。主要经济指标中,生产总值年均增长10%以上,一般公共预算收入年均增长10%以上,章凤口岸进出口总额年均增长10%以上,固定资产投资年均增长16%以上,社会消费品零售总额年均增长13%以上,城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%以上,农村常住居民人均可支配收入年均增长12%以上。
围绕上述目标,今后五年,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,努力破解发展难题,厚植发展优势,推动陇川跨越发展。
(一)坚持创新驱动,推进转型发展,培育区域竞争新优势。加快构建以工业产业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。打造工业发展高地。把工业作为强县之本,抓住“培植产业、壮大企业、做强园区”三个关键,进一步优化增量、调整存量、提升质量,推动工业经济提质增效。抓好制糖、制药、农林产品加工等传统产业,推动轻纺、食品加工等新兴产业发展。围绕产业精准招商,以“一带一路”建设、沿边开发开放为契机,瞄准央企、民企、外企等资本集中区域,加大招商力度,积极引进机械装备制造、进出口加工、纺织系列产业等项目建设,打造“两车”配套产业基地,进出口加工装配基地、轻纺织品加工基地。加快园区基础设施建设,重点抓好道路、标准厂房、“两污”处理、供水和天然气管网建设,增强园区承载能力。到2021年全县工业总产值达40亿元以上,规模以上工业企业达25户以上。提升农业综合效益。坚持用工业化、市场化、生态化理念发展现代农业,提升农业综合比较效益,力争农业总产值年均增长5%以上。壮大优势产业。做大做强粮食、甘蔗、烟草等三大主导产业,到2021年粮食播种面积稳定在45万亩以上,总产量达16万吨以上;甘蔗面积稳定在32万亩左右,产量达180万吨以上;烟草面积保持在6万亩以上,产量达15.6万担以上。发展桑园面积6万亩,鲜茧产量达到7250吨以上。推动禇橙、猕猴桃等高原高端水果发展。加快畜牧产业发展,重点建设标准化养殖小区和生态养殖示范区,肉类总产量达3万吨以上。大力培育龙头企业、农业庄园、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等经营主体,不断提高农民组织化程度,推动农业大县向农业强县迈进。发展壮大现代服务业。坚持提升传统服务业与发展现代服务业并举,进一步促进服务业结构优化、业态创新、比重提高。力争到2021年,服务业增加值达9.7亿元以上,年均增长9%。突出发展全域旅游,打造“中国目瑙纵歌之乡”品牌,把陇川建设成滇西边境环线上重要的旅游目的地。突出抓好三个观景台建设、培育四条旅游线路、开发五个景区、提升五个系列商品、打造陇川五个世居主体民族特色旅游村寨。到2021年,全县旅游综合收入达到28亿元。培育金融新兴业态,支持各类金融企业在陇设立分支机构,鼓励具备条件的民间资本依法设立金融平台、融资性担保公司。强化黄金时代、富陇、勐宛投融资平台建设,放大资金总量。壮大互联网经济。深入实施“互联网 ”行动计划,以电子商务产业园为中心,着力健全电子商务网络,实现农批、农超、农企等网上购销对接常态化。
(二)推进协调发展,激发潜在活力,统筹城乡均衡发展。牢固树立“精品、精致、精细”意识,注重城景互促互融,不断提升城镇聚人、聚财、聚气能力。加大基础设施投入,补齐基础设施短板,增强城镇承载能力。构筑交通优势,建成腾陇高速公路和陇川通用机场。积极推进章八公路建设。加强农村公路建设,推进国防公路建设。大力改善交通客运运营条件,实施陇川客运站迁建工程。加快龙江库区航运基础设施建设,建设勐约、芒线码头和停靠站。加强农田水利设施建设,实施麻栗坝灌区、户撒灌区和高效节水灌溉项目。建成户岛水库、帮董水库。加强山区小型农田水利工程建设。实施土地整理、跨境河流整治、中小河流整治、农村河道整治、山洪灾害防治、地质灾害防治等工程,构筑安全水利基础设施体系。实施工业园区变电站建设和农网改造工程,切实提升供电能力和农村电网质量。加快城区、工业园区天然气管网建设。建设宜居宜业县城,全面推进“多规合一”,牢固树立和落实“人的城镇化”新理念。加快城区主要街道整治提升,启动森林公园二期建设,启动地下管廊、海绵城市建设试点,改善提升城区供水、供气、供电能力和排污防涝能力。大力实施县城绿化、美化、亮化、净化、管理精细化“五化工程”,扮靓扮美县城。按照全县人居环境提升5年行动,深化城乡环境综合治理和农村环境整治,提升生活垃圾、污水和危险废弃物无害化处理能力。统筹城乡协调发展,坚持以城带乡、城乡统筹,扎实推进新一轮乡镇总规修编,着力构建以县城为中心、乡镇为支撑、行政村为基础的城镇发展体系。
(三)建设生态文明,推进绿色发展,打造美丽陇川新名片。山清水秀但贫穷落后不是小康,殷实富足但环境恶化同样不是小康。我们要保护好、利用好生态优势这一靓丽名片,打造生态陇川绿色家园。倡导生态文明理念,将生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程,坚持源头严防、过程严管、后果严惩,形成节约资源和保护环境的良好氛围,建设“天蓝、地绿、山青、水秀”美丽陇川。增强全民生态意识,建立全社会生态教育、宣传、文化传播体系,推进生态示范乡镇、生态示范村、绿色学校、环境友好企业、节能减排家庭等创建活动。积极开展国家级生态县、国家级生态乡镇、省级园林城市创建。加快森林陇川建设,严格执行森林采伐限额制度,全面停止天然林商业性采伐。大力发展以林竹、核桃、油茶、坚果、蚕桑为重点的绿色产业,到2021年森林覆盖率达65%以上。坚决守住耕地红线,严厉打击土地违法违规行为,大力开展非法采矿挖砂、采石取土整治行动,加强地质灾害防治。持续推进节能减排降碳工作。按照统筹规划、保护优先、有序开发、合理利用的原则,建立完善生态补偿机制和生物安全监测防范体系,加强对有害生物及入侵物种的预警与防控。健全完善跨境保护合作机制,加强林区巡护,严防森林火灾,坚决打击盗猎盗伐野生动植物等违法犯罪活动。
(四)突出开放引领,推进改革攻坚,增强经济发展新活力。打破以区位条件论开放的思想束缚,深度融入“一带一路”、孟中印缅经济走廊、瑞丽国家重点开发开放试验区建设,完善口岸基础设施,推进查验指挥中心、进口保税仓库、物流中心、边民互市交易市场、电子商务等设施建设,建设进境水果、进境粮食查验市场,抓好粮食、食用水生动物、中草药、珍贵苗木指定进境口岸申报。以商贸物流园区为平台,主动寻求与中东部地区的战略合作,有序承接高端产业转移,发展面向南亚、东南亚的外向型产业。加快物流仓储、会展中心和农副产品交易、建材家居、汽车摩托车五金交易、百货服饰交易市场建设,将章凤口岸打造成商贸物流中心。依托陇川通用机场建设,培育航空产业园。加强与缅方基础设施互联互通和资源能源、文化旅游等领域合作。坚持以环境吸引外力,用改革驱动发展。深入推进“放管服”改革,实行政府权责清单动态管理,真正实现“一号申请、一窗受理、一网通办”的目标。完善公共财政预算编制体系,建立财政预算公开、绩效跟踪评价和支出动态监管机制。持续深化农业农村、社会事业、医药卫生、商事制度等重点领域改革,让改革红利惠及更多群众。深化投融资体制改革,大力推行ppp投融资模式,推动投融资平台转型,引导社会资本、投入基础设施、公共事业、城镇建设、生态建设等领域。探索“旅游 ”模式,推进旅游 农业、旅游 体育产业、旅游 大健康服务业深度融合。加快完善人才培养机制,着力引进和培育在经济发展、城镇建设、现代农业、金融服务等领域的专业人才。
(五)增进民生福祉,推进共享发展,开创和谐社会新局面。民之所望,施政所向。始终保持民生投入只增不减、民生标准只升不降,用政府的“紧日子”换百姓的“好日子”。紧扣“两不愁、三保障”的总要求和“六个精准”的原则,坚持物质脱贫和精神脱贫同步推进、基础改善和产业培育齐抓并举,确保全县建档立卡贫困户一个不落的脱贫摘帽。坚持教育优先发展。加快教育信息化、学校标准化建设,推进中小学校基础设施建设。推动各类教育均衡发展,完善义务教育均衡化发展机制。加大民族文化精品创作,完善公共文化服务体系,创新政府购买公共文化服务机制,加快城乡公共文化服务均等化步伐。实施文化馆、图书馆、科技馆、非遗传承基地、运动中心改造和乡村文体活动场所建设。围绕社会主义核心价值观要求,大力弘扬传统美德,提升城乡精神文明建设水平。广泛开展群众体育运动,不断增强全民体质。推进健康陇川建设,加大卫生基础设施建设和人才队伍引进。坚持计划生育基本国策,优化计生服务质量,不断提高出生人口素质。建立更加公平可持续的社会保障体系,推动社会保险提标扩面。推进大众创业、万众创新。加强和创新社会治理,健全矛盾纠纷多元化解机制,改进提升信访维稳工作,构建立体化、信息化社会治安防控体系。全面实施“七五”普法教育,持续提升社会法治化水平。加快完善安全生产、食品安全监管体系,提高突发事件应急处置能力,不断增强人民群众的安全感和幸福感。深入推进民族团结进步创建活动,依法加强宗教事务管理,巩固好民族团结、宗教和顺的大好局面。深入推进依法行政,完善政府法律顾问制度,加强行政复议和行政应诉工作,着力建设法治政府。加快政府职能转变,推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作。全面推进政务公开工作,确保行政权力依法规范公开运行。强化政府廉政建设,充分发挥行政监察、审计监督和社会监督作用,严格履行党风廉政建设“一岗双责”责任制。
三、2017年重点工作
2017年是新一届政府的开局之年,也是实现陇川脱贫摘帽的决胜之年。新开局要有新气象,新起步要有新作为。要坚持稳中求进、进中求快工作总基调,筑牢“稳”的基础,下足“进”的功夫,打好县域经济、园区经济、工业经济“三大战役”,实现经济发展高开稳走。全县经济社会发展的主要预期目标:生产总值增长10%以上,一般公共预算收入增长10%以上,固定资产投资增长25%以上,社会消费品零售总额增长11%以上,章凤口岸进出口总额增长15%以上,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长11%和12%以上。
围绕以上工作要求和目标任务,重点抓好以下七方面的工作:
(一)坚持突出重点、精准发力,全力打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事来抓,统筹整合各类项目资金,精准实施“七个一批”工程,确保今年实现脱贫摘帽。加快推进阿昌族整乡推进整族帮扶、景颇族精准脱贫攻坚、王子树乡整乡推进、兴边富民三年行动计划等脱贫攻坚重点项目,突出抓好道路、饮水安全、宽带网络、电力、广播电视、卫生室、文化体育基础设施建设,打通制约贫困村发展的“最后一公里”。高位推进易地扶贫搬迁,实施14个集中安置点建设,完成2316户8703人易地搬迁。加快安居工程、危房改造进度,完成4500户民房建设。持续稳固产业扶贫基础,精准扶持甘蔗、烟草、畜牧、蚕桑、高端水果等脱贫主导产业,建设标准养殖场40个、标准养殖小区8个,拓宽增收渠道。整合各类培训资源,完成贫困人口技能培训4000人次,确保失业率控制在4.3%以内。全面落实生态补偿政策,实施教育扶贫工程,强化医疗保障、大病保险、医疗救助“三重保障”。依托城乡最低生活保障制度,解决好无劳动力人员的脱贫兜底。严把脱贫管理、评估、销号三道关,坚决杜绝数字脱贫、算账脱贫,确保脱贫成果经得起群众评判和历史检验。

(二)坚持调结构、提效益,全力夯实产业基础。工业要在培育、延伸、提质上做文章。加快升级传统产业,积极研究市场,从供给侧加大结构转型升级力度,提高产品有效需求,引导企业改善产品营销方式,积极为产能寻求市场。大力改造提升制糖化工、硅冶炼、制药、粮油加工等传统产业,突出抓好桑蚕茧精深加工、食品加工等新兴产业,重点引进培育农林产品精深加工、生物医药、装配制造、轻工纺织等龙头企业。积极推进升规纳限,加大规下工业企业整合,确保正信实业、扬程食品年内升规。大力推进园区建设,加快园区路网、标准厂房、公共租赁住房、污水处理建设。加快民营经济发展,持续优化发展环境,全力推动民营经济大发展、大提升。加大扶持小微企业发展,全力做好“两个10万元”小微企业培育。农业要在特色、优质、高效上求突破。优化农业结构,巩固提升以粮食、甘蔗、烟草为重点的主导产业。坚持最严格的耕地保护制度,加快推进永久基本农田划定工作,稳定粮食播种面积。做强甘蔗,实现甘蔗产量169万吨、蔗农收入7.1亿元。做优烟叶,收购烟叶17.05万担、实现烟农收入2.19亿元。壮大畜牧产业,大力发展生猪、肉牛、家禽等养殖,实现肉类总产2.48万吨。做大以生态蔬菜、高端水果等为重点的新兴产业,发展以核桃、茶叶、油茶、坚果等为重点的生物特色产业。认真落实强农惠农政策,加大新型农业机械推广运用。培育引进一批涉农龙头企业,增加农产品附加值。培育农业庄园、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体,择优扶持一批农民专业合作社,培育新型职业农民。抓好农业普查各阶段工作任务,为全县“三农”发展提供决策依据。服务业要在做活、做大、提升上下功夫。依托目瑙纵歌狂欢活动,不断提升品牌内涵。加快推进南宛湖温泉度假一期、云南景颇园二期、龙安温泉二期和陇川酒店开发建设。启动森林公园二期建设,加快户撒佛祖花园、景罕玉兔佛塔、双坡山天宫目瑙文化园等项目规划开发。倾力打造户撒户外运动天堂,推动观光型旅游向休闲、养生、体验旅游拓展。抓实旅游服务,大力完善旅游标识、交通服务、紧急救援和保险保障体系。统筹规划县城中心商业区和乡村商业网点,合理布局各类专业市场,加快城市商业综合体建设。深入实施“互联网 ”行动,培育电子商务创客中心和一批电商示范企业。加快特色农副产品、生鲜冷链等物流体系建设。加快培育健康养老、现代金融等新业态,满足多元化消费需求,形成多点支撑的服务业新格局。
(三)坚持抓项目、扩投资,全力增强发展后劲。紧紧抓住“全省五大基础设施网络5年大会战”的重要机遇,加强项目规划,抓实资金筹集,强化质量监管,扩大固定资产投资,迅速掀起基础设施建设高潮。建设现代通达网络,加快推进陇川通用机场和瑞陇、腾陇高速公路建设,实现瑞陇高速公路一季度通车运行。抓好以龙江码头、户撒乡村旅游道路、拉线至南多等为重点的交通网络建设。实施农村公路通畅工程111公里,确保今年实现100%行政村通硬化路的目标。加快综合汽车客运站迁建。建设能源水源网络,加快推进麻栗坝灌区前期工作,确保年内开工建设。抓好户岛水库建设,开工建设邦董水库、跨界河流、农村人饮巩固提升等项目。实施新增千亿斤粮食、糖料核心基地、土地开发整理和地质灾害防治工程。加快天然气门户站、城市天然气管网建设,推进瑞丽至陇川天然气支线管道项目。大力推广农村沼气、太阳能光热利用、秸秆综合利用等工程。建设宜居幸福陇川,坚持规划先行,推进“多规合一”。修编完善县城总体规划、乡镇总体规划和村寨建设规划。加快三象路、龙凤路、老街子路下段整治提升,推进荣昌路延长线建设。加快县城供排水、金融大厦和户撒集镇供水、陇把垃圾处理场建设。持续开展城乡人居环境提升工作,全面实施城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境治理行动,不断改善人居环境。加快建设一批民族特色村寨,打造宜居宜业、功能完善、环境优美、特色鲜明的美丽乡村。实施项目带动战略,积极推进项目“论证库—储备库—建设库”三库联建,加强项目谋划、储备和申报,争取更多项目进入国家和省重大项目库。严格落实重点项目领导责任制,建立健全项目建设“绿色通道”,确保项目前后接续、梯次跟进。全年完成社会固定资产投资30亿元以上,用更多的大项目,挺起发展的腰杆子。
(四)坚持促改革、扩开放,全力激发经济活力。积极推进创新驱动发展战略,充分发挥沿边优势,全面深化改革,大力发展开放型经济,积极拓展经济社会发展的领域和空间,不断提升改革开放的层次和水平。着力推进改革创新。深化投融资体制改革,盘活国有资产,做强做实黄金时代、富陇、勐宛等国有公司。抓紧国家政策利好机遇,依托政策性银行,通过ppp、企业债、项目收益债等方式,全方位加大融资力度,切实增强财政资金撬动功能。深化农村、卫生、审计、教育、户籍、殡葬等改革,持续推进商事登记制度改革。着力深化招商引资。树立招大不放小、招外不排内的理念,抓好已签约项目落地实施为重中之重,进一步做优投资环境,做实项目储备,提升招商引资实效。发挥商会、投资中介机构等平台作用,营造良好的“以商招商、以商带商”环境。抓好闲置资源招商,清理未履约项目,跟踪好在谈成熟项目,切实提高签约项目的履约率、资金到位率和建成投产率。着力拓展开放空间。加快口岸基础设施建设,争取申报粮食、水产品进境指定口岸,拓展口岸功能。推进基础设施互联互通,加快推进章八公路建设。推动电商平台建设,充分利用国内外优势资源,大力发展跨境电子商务。优化进出口结构,扩大进出口规模,力争完成章凤口岸进出口总额14亿元以上(不含加工贸易和保税库),增长15%以上。
(五)坚持谋长远、可持续,全力推进绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,坚持绿水青山就是金山银山,坚定不移走绿色发展之路,努力成为全省生态文明建设标兵。加强生态环境保护工作。深入推进森林陇川建设,加强天然林保护,全面停止天然林商业性采伐。强化铜壁关自然保护区陇川片区、麻栗坝水库、龙江水库和重点水源林管护。严厉打击非法占用林地、滥砍盗伐和走私运输野生动植物等违法犯罪行为。加强资源节约集约利用,重点提高水、土地、矿产等资源利用效率。加强土地利用的空间管理和指标控制,优化新增建设用地管理,清理闲置土地,盘活存量土地。全面推行“绿色殡葬”,加快公墓建设,争取年内建成投入使用。强化矿产资源合理开发和综合利用,推动绿色矿山建设。深入推进节能减排,继续削减主要污染物排放总量。加强防灾减灾体系建设,提升群众防灾减灾意识和自救互救能力。加强灾害调查评估和监测预警,健全信息报送、发布机制,提升地震、森林火灾、气象灾害防治能力。加强生态文明理念培育,引导群众树立生态文明意识。保护民族传统生态文化,充分挖掘、打造具有民族特色的生态文化品牌。加快推动消费模式向简约适度、文明健康转变,倡导绿色低碳的生活方式和行为习惯。大力推行政府低碳采购和低碳办公,建设节约型机关。申报一批省级生态示范乡镇,州级生态示范村。
(六)坚持顺民意、解民忧,全力增进人民福祉。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,努力让全县人民过上更好生活。全面提升教育质量,加大教育投入,改善办学条件,提高办学质量。推进义务教育均衡发展,确保通过国家义务教育均衡发展验收。加快发展幼儿教育,积极发展民办教育、民族教育和职业教育。加快章凤完全中学前期工作,落实好人口较少民族和“直过民族”聚居区从学前教育到高中阶段14年免费教育。全面促进就业创业,实施“贷免扶补”工程。做好大学生、失业人员、特困人员、失地农民等重点群体就业,新增城镇就业岗位600人以上。全面完善社保制度,实施失地农民养老保险,推动社会保险参保扩面覆盖。加强城乡低保管理,完善社会救助制度。加强社会主义核心价值观教育,创建一批文明村镇、文明社区、文明单位。以民族文化传承中心为依托,加大民族文化精品创作。完善购买公共文化服务机制,引导文艺团队健康发展。规范文化市场管理,严厉打击非法出版物。抓好群众和竞技体育工作,承办好省阳光体育大会、州体育运动会、户撒山地自行车越野赛等活动。全面建设健康陇川,抓好基本医疗和公共卫生服务体系建设。加快县人民医院、县中医医院和卫生院、卫生室标准化建设。鼓励社会资本以多种形式进入医疗领域,优化医疗资源布局。坚持计划生育基本国策,落实好“全面两孩”政策。加大医疗人才引进培养力度,深化与上海第一人民医院的对口交流支援。
(七)坚持打基础、重防控,全力促进社会和谐。扎实推进平安陇川建设,强化社会稳定风险评估,深入排查化解矛盾纠纷,健全立体化社会治安防控体系,有效防范管控不稳定因素,不断提升人民群众安全感和满意度。强化社会矛盾预防化解,积极开展重大决策社会稳定风险评估,有效维护群众合法权益,从源头上预防减少社会矛盾。完善城乡法律服务体系,加强法律援助、司法救助,充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的综合作用。健全和完善矛盾纠纷排查调处机制,切实提升社会综合治理能力水平。强化治安防控体系建设,提升应急处置能力,强化边境管控,筑牢反恐和边境维稳防线。加强社会治安综合治理,严密防范和严厉打击各类违法犯罪行为。深入开展禁毒防艾人民战争,不断巩固禁防成果。广泛开展“七五”普法,强化公民法制宣传教育,培养社会主义法治理念。全面贯彻落实党的民族、宗教政策,促进民族团结、宗教和顺。加强国防动员和后备力量建设,积极开展省级双拥模范县创建。深入实施党政军警民合力强边固防工作,充分发挥驻陇军警部队参建参治作用。推进诚信体系建设,构建诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度,严防安全事故发生。
各位代表,“潮平两岸阔,风正好扬帆”。激烈的竞争态势、神圣的发展使命,对政府工作提出了新的更高的要求,我们必须倍加珍惜来之不易的大好局面,倍加珍重全县人民的真诚信赖,倍加珍视已经创造的实践经验,不忘初心、继续前进,用勤奋敬业的工作、满腔热情的服务、廉洁奉公的品德和务实苦干的行动,全面完成时代和人民赋予的历史使命。我们要高效务实干事。进一步加大简政放权力度,落实好权力清单和责任清单。实施最严格的督查办法,向庸政懒政和为官不为等行为“亮剑”,以强有力的督查问责促进干部作风持续转变。继续精文简会,改进文风会风,把更多的时间和精力放在促进发展和为民服务上,努力把各项工作办快、办实、办好。我们要科学创新干事。进一步完善决策机制,提高科学决策、依法决策、民主决策的能力和水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真听取人大代表、政协委员的意见建议,高效办理人大代表议案建议和政协委员提案,虚心接受司法、舆论和社会监督。主动做好重点项目、重大工作信息公开,及时回应社会关切,使每一项政策都能落到实处,每一项决策都更加符合实际,更贴近人民群众的需求。我们要勤勉清廉干事。进一步加强政风行风建设,牢固树立实干兴邦的理念,认真践行“两学一做”,干出经得住群众和历史检验的实绩。持之以恒地抓好政府系统党风廉政建设,按照政府党组责任清单,层层压实主体责任。强化审计监督、执法监察、廉政监察和效能监察,严格落实“八项规定”精神,厉行勤俭节约,严控“三公经费”,更加注重从源头上预防惩治腐败,以清正廉明的形象取信于民。
各位代表,成功源于拼搏,实干成就伟业。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,团结和依靠全县广大干部群众,以坚定不移的信念、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志,聚改革之力、鼓实干之劲、谋发展之计,为全面打赢脱贫攻坚战,建设幸福美好新陇川而努力奋斗!

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