2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神、打赢脱贫攻坚硬仗、决胜全面建成小康社会的关键之年，全面完成脱贫攻坚年度任务，保持县域经济社会持续健康发展，任务艰巨、责任重大、使命光荣。党的十九大为我们指明了新时代前进方向，确定了新阶段奋斗目标，注入了新思想强大动力。特别是党中央将脱贫攻坚确定为三大攻坚战之一，这既是我们最重大的政治任务，也是我们最难得的发展机遇。我们看到，中省市聚焦深度贫困地区，攻坚行动更加扎实有力，各级包联扶持更加具体实在，海安略阳对口协作更加深入广泛，强有力的政策保障、项目支持、资金倾斜、督导问效，将极大地促进我县攻坚规划加快实施，巩固脱贫成果，提高脱贫质量，加快脱贫攻坚进程。我们要坚定必胜信心，凝聚各方力量，矢志不渝攻坚，确保决战决胜。
今年政府工作的指导思想是：以党的十九大和中央经济工作、农村工作会议精神为指导，认真贯彻落实省委“五新”战略、市委“十场战役”部署和县委十五届四次全会精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以追赶超越为基调，以深化改革为动力，以法治建设为保障，抓产业促脱贫、抓项目稳增长、抓治理优环境、抓民生增福祉、抓落实提效能，力促脱贫攻坚、工业转型、城市改造、生态旅游、民生改善取得新突破，推动富裕、文明、宜居略阳建设不断迈上新台阶。主要预期目标是：生产总值增长9%、达到73.7亿元，固定资产投资增长16%、达到46.5亿元，地方财政收入增长10%、达到1.41亿元，农村和城镇居民人均可支配收入分别增长9%和8.5%、达到10340元和29890元。重点抓好八个方面工作：
一、全力推进脱贫攻坚，加速全面小康进程
坚持保基本、抓重点，紧盯“户五条、村七条”脱贫标准，实现42个村、1.9万贫困人口脱贫，共建贫困群众新生活。
突出产业增收核心。围绕“三支柱、四区域”主导产业，积极推进“三变改革”，完善利益联结机制，将贫困户嵌入基地、龙头企业、合作社、能人大户产业发展链，加强技术帮扶，加大经营主体奖励和到户奖补力度，带动贫困户加快发展乌鸡、中蜂、中药材、食用菌等增收产业。严格扶贫互助资金协会、农民专业合作社、扶贫互助合作社监管，切实管好用好风险补偿基金和担保基金，持续加大产业投入，全年落实扶持资金1.2亿元、小额扶贫贷款贴息800万元、扶贫互助资金协会放款1500万元以上，扶持脱贫产业发展壮大、提质增效。
加快基础设施建设。扎实开展春季攻势，加快推进贫困村基础设施和公共服务设施建设，集中力量办好群众最企盼的事。继续推进村组联网路、通村水泥路、组户路建设，完成年度退出村安全饮水工程，实施电力工程13个、信息工程119个，有线电视接入3000户，建设标准化村卫生室29个、文化服务中心42个、村级活动场所50个。
完成“两房”建设任务。统筹贫困户和非贫困户、易地扶贫搬迁和危房改造，保障群众住房安全。建成集中安置点30个，实施分散安置711户，年底前全面完成易地扶贫搬迁，完善安置点配套基础设施和公共服务设施。完成贫困户危房改造和非贫困户房屋维修年度任务。
落实脱贫保障政策。围绕义务教育无辍学、非义务教育不因贫困辍学的目标，完善县镇村贫困学生信息库，落实落细教师接力帮扶、精准资助等教育扶贫措施。坚持减存量、控增量，突出大病救治、慢病管理、疾病预防，发挥农村合疗、大病保险、民政救助、健康资金四重保障作用，贫困人口住院费用实际报销比例达80%以上。严格落实兜底保障政策，及时兑付农村低保五保、医疗救助、临时救助、残疾人补贴资金，确保应扶尽扶、应保尽保。多渠道推动贫困户就业，加大扶贫就业基地、社区工厂建设力度，开展实用技术培训1.3万人次，苏陕对口转移就业200人，安置公益岗位300人。加强智志双扶，激发贫困群众自强自立、自主脱贫动力。
凝聚社会扶贫力量。健全对接机制，建立供需信息库，多渠道全方位争取支持，构建社会大扶贫格局。主动对接中省市帮扶单位，充分利用企业、高校、医院扶贫合力团优势，加强项目资金争取、专业人才培训、产学研合作、科研成果应用，丰富帮扶内涵。深化海安略阳对口协作，开展部门单位、龙头企业、贫困家庭、专业人员互访交流培训，学习先进理念，创新发展思路。突出产业协作，吸引海安企业来略建基地、建工厂，开发资源、吸纳劳务，实现两地优势互补。
二、奋力推进项目建设，加快追赶超越步伐
坚持项目带动，着力扩大投资，以项目建设稳增长、促转型，集聚追赶超越新动能。
强推项目建设扩大投资。全年实施重点建设项目47个，总投资27.1亿元，其中市级重点项目13个、投资6.8亿元。完善推进机制和考核办法，夯实领导包抓责任，强化项目监管，合力推进建设，增强投资拉动作用。重中之重加快特色农业、生态旅游、清洁能源、矿产开发4类18个产业项目建设，完成投资13.4亿元，着力培育县域经济新的增长点。加快农村道路、水利、电力、住房等17个基础设施项目建设，完成投资11.7亿元，着力促进城乡同步发展。加快环境监测、水土治理、节能减排等7个环保项目建设，完成投资1.4亿元，着力建设美丽宜居略阳。
精心谋划项目招商引资。紧盯深度贫困地区、革命老区倾斜扶持、东西部对口协作等重大政策机遇，精心策划事关经济社会长远发展的重大项目。全年谋划入库项目200个，其中亿元以上项目5个。突出地标产品、休闲农业、生态旅游、清洁能源优势，做优做实项目，瞄准大企业、大集团和战略投资者，主动出击，精准招商，从洽谈对接到落地建设一抓到底。盘活本地企业闲置资源资产，推动增资扩股、兼并重组等二次招商。实现招商引资30亿元以上。
整合平台有效融资。以城投公司为基础，尽快整合交通、旅游、园区等融资公司，拓展融资担保、国资经营、土地储备交易等业务，盘活注入国有资产，做大资本实力，增强融资能力。积极对接金融机构，全年落实脱贫攻坚、棚户区改造等融资贷款5亿元以上。积极申报争取扶贫产业基金、县域经济发展基金、文化旅游产业发展基金。加快推进土地增减挂钩结余指标流转，力争完成农村旧宅基地腾退2000亩。引导金融机构创新方式，支持实体经济、民生事业、小微企业发展。加强与社会资本合作，突出公共服务、环境保护等领域，积极推介ppp项目。
三、努力推进转型升级，稳固工业增长势头
以绿色循环理念引领转型升级，努力构建多点支撑的工业发展新格局。全年规模以上工业总产值达到73.8亿元、增长23%。
培育工业增长点。全年实施工业重点项目6个、完成投资9.4亿元。建成45.6兆瓦光伏扶贫电站、30万吨活性碳酸钙、1.5万吨电解锰生产线项目。加快实施风电、黑河水电开发、纸坊沟尾矿库项目，推动石英石开发、固废利用等项目取得新进展。继续开展整装勘查、探矿增储。理顺食品医药园区管理机制，入园企业全部纳入规上企业，倾力打造10亿元园区。
突出优势调结构。推进绿色循环发展，强化节能减排，促进各产业原料、产品以及尾渣、余热等循环利用。万元gdp能耗下降2%。积极争取扶持政策，与企业、高校、科研机构共建创新联盟，推进西安理工大学在略杜仲研究项目。下功夫推进以乌鸡、中药材为主的绿色食药，以碳酸钙、方解石、石英石为主的新型材料，以水能、风能、太阳能为主的清洁能源开发，力争取得实质性突破。紧扣供给侧结构性改革，支持钢铁冶金、化工建材等传统工业，推进技术创新、升级改造，适应环保、安全、市场新要求。
强化整治优环境。围绕建设稳定公平透明的营商环境，突出企业开办设立、项目投资建设、生产经营保障、减费降税融资、信用监督惩戒等重点领域和环节，扎实开展营商环境提升年活动。弘扬优秀企业家精神，培育更多优秀企业，倡导致富思源，投身脱贫攻坚，担当社会责任。加强沟通协调，完成略钢、略电、铁路“三供一业”移交。落实规上企业培育责任和奖励措施，培育规上工业企业8户。深入开展企业发展环境综合整治，强化法制宣传教育，依法严厉打击强买强卖、封门堵路等干扰企业生产经营的违法行为，营造良好环境。
四、致力推进精深加工，促进特色产业突破
加快发展新型经营主体，健全农产品质量体系，扩大营销渠道，提高经营效益，培育特色农业新优势。
建设现代农业园区。立足优势资源和良好生态，积极培育复合型现代农业园区。强化协调服务，加快乌鸡产业园、中蜂产业园、生态休闲养生示范园、中药材种植加工示范园建设，择优培育农产品加工规上企业、休闲观光农业示范点。全年市级以上农业园区总产值增长8%、龙头企业销售收入增长10%。推动农产品精深加工，建成蜂蜜灌装生产线，加快杜仲柔通丹生产线和乌鸡加工生产线建设。全年实现农业增加值增长4%。
规范发展产业基地。坚持绿色兴农，依托经营主体带动农户进园区入基地，用好农业保险和产业基金，加快建设绿色农产品基地。全年出栏乌鸡200万只、生猪15万头，发展中蜂2.6万箱、核桃示范园6000亩、食用菌1200万筒、茶园500亩、烤烟4000亩。新建中药材示范基地6个，发展中药材2.5万亩。加快推进与陕药集团合作，建设天麻生产加工、林麝驯养繁殖示范基地。全年中药材销售收入达到4.8亿元。
健全产品质量体系。突出5个国家地标产品，规范授权、使用、监管工作，切实发挥地标产品影响力，增加农产品附加值。大力支持经营主体开展地标、绿色、有机、无公害农产品认证，创建省级地标产品示范点。加快农产品质量溯源体系建设，加强生产、加工、销售环节监管，建成略阳乌鸡产品质量管理体系，争创国家农产品质量安全县。积极培育略阳特色农产品品牌，发展订单农业、智慧农业，拓宽农产品营销渠道，促进小农户对接大市场。
五、着力推进旅游三产，持续繁荣市场消费
紧盯群众美好生活需要，增加更多优质产品供给，满足群众多元消费需求，激发经济社会发展新活力。
培育特色旅游品牌。强化全景、全季、全域发展理念，深入挖掘文化、生态、民俗资源，狠抓设施完善、产品开发和服务提升，成功创建国家全域旅游示范县。加快汉水北源乡村休闲、西淮油菜花海精品旅游线路建设，实施“三建设一整治”，投运旅游咨询服务中心，不断提升旅游综合接待能力。完成嘉陵大峡谷红叶观光道路、美盛生态园建设，建成一批乡村旅游示范点。多渠道宣传推介，全年举办大型文旅活动3场次，接待游客125万人次，实现旅游综合收入5.6亿元。
壮大商贸服务业。国家电子商务进农村示范县建设通过达标验收。建成县镇村三级物流体系，新发展电商企业5家、村级电商网店20个，实现农产品网络销售1.7亿元。规范运营步行街商贸中心，投运北引线建材家居市场。深入开展放心消费县创建，落实促进消费优惠政策，支持休闲康养、旅游民宿、物流配送、物业管理等新兴服务业加快发展。全年培育限上商贸企业8户、规上服务企业9户。新发展私营企业60户、个体经营户550户，新增从业人员3200人。实现社会消费品零售总额25.4亿元、增长10%。
六、大力推进重点片区改造，继续改善城乡面貌
坚持规划引领、建管并重，全面提升城镇综合品位，努力推动城乡融合发展，彰显略阳新形象。
攻坚棚改工程。高标准编制嘉陵江县城段“一江两岸”和北引线片区建设规划。统筹推进县城铁路、西街、中学路、老人委、北引线五大片区改造，综合用好货币安置、租购并举等政策，实施棚户区改造1050户，改善群众居住环境。建成北引线片区高家峡组团，启动谭家院组团安置社区建设，配套完善道路桥梁、供排水、天然气等基础设施。建成嘉陵江铁路片区和西街堤路结合工程，加快推进“一江两岸”建设。
建设美丽乡村。立足乡村振兴，依托特色资源，统筹推进五龙洞、黑河等重点镇建设。全县城镇化率提升到47.5%。开工建设大观路、嘉陵江徐家坝、贤草沟、何家坪大桥，建成蔡金路、两院路和西淮坝东淮大桥、大观路李家河、孟家河大桥。打通白水江至成县宋坪、西淮坝至成县镡坝县际道路，协调促使高潭子至巨亭县际道路加快建设。统筹生态旅游、脱贫攻坚和村庄建设规划，坚持片区规划、流域治理、整村推进，全面实施农村环境综合整治，建设市级美丽乡村示范村8个，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。
提升管理能力。全面完成集镇和村庄规划编制，完善城镇规划体系。加强城乡规划监管，严肃查处违规违章建设行为，维护规划严肃性。持续开展市容环境综合整治，全面落实公共区域停车收费管理，坚决整治乱停乱放、占道经营等城市顽疾。加大城市综合执法力度，健全小区物业管理体系，扎实推进净化绿化亮化美化，完成省级生态园林城市创建。启动五龙洞国家卫生镇创建工作。加强集镇、安置点环境卫生管理，落实村规民约等长效机制，深化群众教育引导，逐步养成良好生活习惯。
七、强力推进环境治理，切实筑牢生态屏障
践行“两山”理念，坚持源头防治、全民共治，强化执法问责，整改突出问题，使略阳的山更绿、水更清、天更蓝。
加强生态环境治理。认真执行秦岭生态环境保护条例，划定生态保护红线，持续加强林地、湿地、保护区、国家公园保护管理。实施国土绿化行动，扎实开展国家森林城市、省级环保模范城市和生态文明示范县创建，管护天然林339万亩、绿化造林1.3万亩、退耕还林5000亩。实施农业综合开发和土地整治，完成基本农田防护3000亩，建设高标准基本农田4200亩。启动土壤污染调查和修复试点，深入开展矿山秩序整顿、塌陷区综合治理，加快露天采石场整合和矿山生态环境恢复。
全面落实河长制。按照“河畅、水清、岸绿、景美”要求，实行一河一策，强化涉河项目监管，维护水生态安全。严格落实水土保持“三同时”制度，完成白水江坡耕地水土流失治理项目。加强水源地保护，加快金池院水库枢纽、县城东线水源、沮水河防洪工程等项目前期工作。建成19个移民安置点污水处理设施，加强日常运行监管，确保嘉陵江、汉江支流出境断面水质在ⅱ类标准上继续改善。
持续改善大气质量。扎实开展铁腕治霾·保卫蓝天行动，严格落实抑尘、治源、减煤、控车、禁烧、增绿六大措施。狠抓建筑工地扬尘治理，落实“六个100%”措施；强化重点污染源监控，建设略钢室内料场及喷淋系统，实施炼铁炼钢除尘改造，完成略电7号机组超低排放改造；巩固煤炭双清零和油气回收改造成果，深化餐饮业油烟整治；坚决清理取缔“散乱污”企业；严格淘汰黄标车，落实城区烟花爆竹禁燃禁放规定；推广秸秆综合利用，强化禁烧巡查整治，确保空气质量持续提升。加强环保监管能力建设，建成环境自动监测站3座，完成第二次全国污染源普查。
八、倾力推进民生事业，不断增进群众福祉
坚持尽力而为、量力而行，持续保障和改善民生，提升群众获得感、幸福感、安全感。
大力发展教育文化事业。坚持保基本、补短板、促公平，推动城乡教育优质均衡发展。投资3000万元，实施中小学改扩建和学前教育基础设施提升项目10个，建设特殊教育资源班。紧抓对口协作机遇，加大教师交流培训力度，完善城乡支教、职称晋升等激励机制，全面提升教师队伍素质，稳步提高教育教学质量。完善职业教育培训体系，深化产教融合、校企合作，打造精品专业。加强文化遗产保护利用，提升“两馆一站”服务水平。深化农村公共文化建设，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。建成县级应急广播系统。实施科技项目15个，取得省级科技成果6项。
努力提高群众健康水平。加快县镇村三级医疗服务体系建设，加强医疗机构管理，提升医疗服务能力。认真组织新农合参保、参保率达98%以上，强化合疗资金监管，保障基金安全运行。下沉医疗卫生资源，落实分级诊疗制度，推进疾病防控“八大行动”，提升公共卫生服务水平。巩固全国基层中医药先进单位创建成果，传承发展中医药事业，启动建设中医院，支持社会力量兴办医养结合机构。落实好二孩政策，加强婚前孕前健康检查，促进优生优育。开展多层次全民健身运动，创建国家全民健身示范县。巩固省级食品安全示范县创建成果，严把生产加工流通各关口，严管婴幼儿奶粉、食用油、食品酒类、添加剂等重点品种，严查重处曝光食品安全案件，确保群众饮食用药安全。
提升社会保障能力。实施全民参保计划，促进小微企业、灵活就业人员、未参保居民等群体积极参保。深入开展双拥活动，全面落实优抚政策，加强国防动员，深化国防教育，促进军民融合，通过省级双拥模范县复验。严格落实城乡低保五保、大病救助、临时救助政策。保障妇女、儿童和特殊群体合法权益。创建城市养老示范社区，加快养老产业发展，弘扬养老孝老敬老社会风尚。加大扶持力度，拓宽创业就业渠道，全年发放创业就业贴息贷款2000万元，实现劳务输出3.8万人。突出教育、医疗、农业等行业，建立高层次人才培养引进机制，为加快发展提供智力支撑。
创新社会综合治理。深入实施“七五”普法依法治理规划，坚持“谁执法、谁普法”，营造全民尊法守法学法用法浓厚氛围。完善社会治安防控体系，扎实开展扫黑除恶专项斗争，加强网络虚拟社会监管，严厉打击违法犯罪活动，做好社区矫正管理，增强群众安全感。完成第十次村（居）民委员会换届，增强脱贫攻坚一线战斗力。认真排查化解矛盾纠纷，注重人文关怀和心理疏导，培养理性平和、积极向上的社会心态。及时解决合理合法诉求，依法规范信访秩序，严厉打击肆意闹访和非访等违法行为。夯实企业安全生产主体责任，深入开展重点行业领域专项治理，坚决防范和遏制安全生产事故发生，成功退出国家非煤矿山安全生产攻坚克难县。坚持群防群治，强化防火防汛防滑，不断增强防范和处置突发事件能力，确保社会大局和谐稳定。
加强政府自身建设
面对脱贫攻坚、追赶超越、决胜小康的历史重任，我们必须主动作为，奋勇争先，争创佳绩，接受群众和历史的检验。
第一、学习贯彻十九大精神，勇担时代发展重任。扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持学思践悟，学懂弄通做实党的十九大精神，教育各级干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，鼓舞士气，激发斗志，勇敢担当新时代建设发展历史使命，下功夫破解脱贫攻坚、转型发展、环境保护等领域难题，以时不我待、只争朝夕的精神，加快全面建成小康社会进程。
第二、深化重点领域改革，加快政府职能转变。无缝承接下放行政审批事项，一门受理、充分授权，杜绝体外循环，大幅压缩时限，切实提高行政服务效率。用好便民热线，及时办理反馈。加大文化、卫计、城管执法监管力度，推进“双随机一公开”，加强事中事后监管。加快信用社会建设，落实市场准入负面清单制度。加快事业单位分类改革，提升管理服务水平。深化农村综合改革，促进城乡融合发展。
第三、切实改进工作作风，提升工作落实能力。认真执行县委贯彻落实中央八项规定精神实施意见，坚持以上率下，突出扶贫领域，聚焦“四风”新表现，扎实开展专项整治，坚决纠正拖沓敷衍、推诿扯皮，报喜不报忧、重表态轻落实等突出问题。严格落实精文简会制度，少发文、开短会，集中更多时间精力，投身脱贫攻坚、项目建设一线，解决疑难问题。严格督查考核，用好“三项机制”“四种形态”，强化问责问效、鼓励激励，提高工作成效。
第四、加强党风廉政建设，主动接受各界监督。严格落实党风廉政建设责任制，大力支持纪检监察机关工作，强化脱贫攻坚、生态环保、项目资金等重点领域和环节监督，严肃查处违纪违法问题。扎实开展建设法治政府示范创建，努力提高依法行政水平。积极配合各级审计考核，整改存在问题。厉行节约，保障重点支出，严控“三公经费”。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，凝聚共谋发展的强大合力。
各位代表，党的十九大吹响了决胜全面建成小康社会的冲锋号，开启了波澜壮阔的新时代。让我们在县委的坚强领导下，和二十万略阳人民一道，不忘初心、牢记使命，顽强拼搏、锐意进取，为全面建成小康社会而努力奋斗！
名 词 解 释
1.三变改革：以农村产权制度改革为突破口的综合改革，通过农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，增强农村集体经济实力，拓宽农民增收致富渠道。
2.六个100%：建筑工地施工要严格做到工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。
3.疾病防控“八大行动”：健康知识普及行动、健康体检行动、基本公共卫生服务补短行动、重点传染病专病专防行动、慢性病及地方病综合防控行动、妇幼保健行动、农村环境卫生整洁行动、全民健康普及行动。
4.三建设一整治：油菜花观花线路建设、旅游厕所建设、旅游干线风貌建设，旅游干线环境综合整治。
5.五新战略：省第十三次党代会提出的“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”战略。
6.十场战役：市委五届五次全会提出的2018年全市经济社会发展十大任务，即：规模扩张总体战、转型升级持久战、创新驱动突破战、县域发展乡村振兴联动战、精准脱贫攻坚战、城镇建设提升战、全面改革深化战、对外开放主动战、生态保护巩固战、社会治理创新战。
中国乡村行qq：467792709 邮箱：[email protected]
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