——着力推进管理创新，社会大局保持和谐稳定。社会治安环境更加优化。全力开展“三打击一整治”专项行动，成功侦破“8.10”部督特大网络贩枪等一批大案要案，刑事案件发生率下降12%，破案率上升9%，命案侦破率100%。圆满完成十九大安保任务，代表吉林省通过公安部“国保敲门行动”检查验收。道路交通执法力度持续加大，大货车超载超限、城区交通秩序专项整治成效斐然，全市交通环境明显好转。信访工作态势稳中趋好。积极开展信访积案“百日攻坚”专项行动，市级领导带头接访，实现重大敏感时段信访维稳“双零”目标。严格落实领导干部包案制度，集中力量解决不动产证办理等历史遗留问题。重拳出击，依法严厉惩治缠访闹访人员，信访秩序更加规范。安全生产形势保持稳定。全面落实安全生产责任，深入开展重点行业领域隐患排查整改，全市未发生较大以上安全生产事故。持续强化食品药品安全监管，群众饮食用药安全得到有力保障。成功举办郑家屯油库火灾应急处置等大型演练活动，全社会预防和应对突发事件能力大幅提升。
着力推进从严治政，政府自身建设全面加强。深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实把从严治党要求落实到从严治政当中。“七五”普法工作扎实推进，政府法律顾问作用发挥明显，各项决策更加科学。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议32件，政协委员提案127件，办结率100%。全面加强软环境建设，各部门“权责清单”对外公布，权力运行和行政行为更加规范，机关办事效率和服务水平进一步提高。实施公务用车制度改革，取消公务用车139辆。强化行政监察和审计监督，重点加大扶贫资金跟踪审计力度，确保民生资金规范、高效使用。
各位代表，一年来，面对各种困难挑战，我们坚持目标导向、问题导向，持续强化新发展理念，进一步坚定创新发展、协调发展的信心和决心。雄安招商硕果累累，项目建设质效同增，昊华化工开工建设，金垦玻璃浴火重生，城乡环境更加秀美，河湖连通初见雏形，更是以优异的成绩通过了中央环保督察，不仅夯实了双辽的发展基础，更挺起了全面振兴的坚实脊梁。一年来的工作再次证明，只要我们不忘初心、牢记使命，只要我们保持定力、砥砺前行，只要我们和衷共济、务实担当，就一定能获得广大群众的真心拥护、鼎力支持，就一定能实现逆势崛起、全面振兴!
此外，围绕经济建设和社会发展，审计、调查、统计、编制、监察、档案、供销、兵役等工作得到加强，史志、老龄、民族宗教、妇女儿童和残疾人事业取得新进步，供电、石油、通讯、邮政、金融、保险、气象、烟草专卖、住房公积金等部门也为双辽经济社会发展做出了积极贡献。
各位代表，一年来的工作历程，使我们深刻体会到，政府工作之所以能够取得较好的成绩，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的支持配合，得益于全市上下的共同努力，更凝聚着广大干部和同志们的心血和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民，向驻双人民解放军指战员、武警部队官兵、中省直单位，向关心支持双辽发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的问题和不足。一是经济增长压力持续加大，财政收支矛盾突出，产业层次低、布局分散，调一产、攻二产、兴三产任务依然艰巨。二是大项目、好项目不多，项目支撑力、带动力不强，个别项目的建设速度还不够理想。三是城镇化进程不快，城区辐射带动作用较弱，重点乡镇集聚能力还需提高，统筹发展的任务还比较艰巨。四是干部队伍能力建设有待提升，还没有完全适应新时代新要求，对ppp项目等新理念、新模式的掌握运用水平还需进一步提高。此外，个别工作还存在落实不够到位、服务意识不够强等问题，新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，碰到问题就躲、遇见矛盾就绕的行为仍然存在，政府自身建设还需加强。这些问题我们将认真面对，并在今后工作中全力加以解决。
二、2018年工作安排
2018年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，更是决战决胜全面小康的关键一年，全市发展环境、发展条件和发展动力还将继续发生深刻变化，经济社会既孕育巨大发展潜能，也面临诸多矛盾和严峻挑战，但总体上机遇大于挑战、优势大于劣势。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，牢固树立“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，严格按照市委十五届三次全会的部署，坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，调一产、攻二产、兴三产，全力发展“玻璃建材、电力能源、现代农业”三大主导产业和“医药化工、流通服务、文化旅游”三大优势产业，着力统筹城乡发展，着力保障改善民生，着力改进工作作风，全面增强发展动力和发展后劲，努力把双辽建设成为经济发展、社会和谐、生态良好、乐居乐业、生活小康的三省(区)相邻区域中心城市，奋力谱写新时代双辽全面振兴发展新篇章。
全市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长8%，地方级财政收入与上年持平、力争增长5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%，实现4344名贫困人口脱贫。围绕上述目标，重点做好以下几项工作：
(一)坚持抓招商、补短板、兴产业，推动项目建设借势攀升、顺势扩张。
一要以开放思维提升招商活力。总结发扬今年以来招商引资工作经验，外引投资者、内找双辽人，更加突出市级领导高位推动作用，落实乡镇街、部门主体责任，围绕双辽重点产业集群，盯住京津冀，远拓长三角，牢牢把握与金华市对口合作的战略机遇，着力引进战略相近、产业关联、优势互补的行业龙头企业，优化产业结构，促进产业升级。要把项目落地作为检验招商成效的唯一标准，力争广东云浮硅砂综合利用、梅花集团氨基酸等重点项目签约落地，确保全年招商引资到位资金72亿元。
二要以项目建设牵动投资增长。开通重大项目审批“绿色通道”，着力解决项目建设涉及的立项、用地、用水、电力等问题，全年实施5000万元以上项目35个以上。扎实做好35万吨燃料乙醇项目前期工作，确保景荣科技农业机械生产加工、30兆瓦生物质发电等重点项目开工建设。持续强化要素服务，力争昊华20万吨离子膜烧碱、华灿15兆瓦牧光互补光伏发电等续建项目建成投产，打造工业经济发展新的增长点。要重点整治消极履约、进度迟缓的项目，提升项目资金到位率、开工建设率和建成投产率。
三要以平台建设厚植发展优势。坚持把开发区作为招商引资和项目建设的主阵地，进一步理顺管理体制机制，完善特色园区要件要素，推动项目向园区集中、劳动力向园区转移。加快开发区投融资平台建设，全力破解企业资金瓶颈。积极申报配售电业务试点项目，为企业争取享受直售电优惠电价，降低生产成本。加强开发区基础设施建设，完成迎新大街北段、西建路西段、天威路西段及雨污分流设施等6项重点基础设施建设，提升项目承载能力，确保开发区年内开工亿元以上项目4个以上。
(二)坚持扩总量、促增量、提效益，推动三次产业融合发展、整合壮大。
一要以更高质量促进工业做强。继续推进企业脱困工作，围绕企业融资、技术改造、产品研发、重组联合及生产要素配置等方面制定出台优惠政策，促进企业降本增效，推动停产半停产企业恢复生机。加快产业创新升级步伐，注重用新技术改造传统产业，引导迎新玻璃、郑家屯酒业、振云塑业等重点企业加快技术改造，支持企业与科研院所联合开发新产品，抢占市场份额。强化工业运行调度预警，大力推广使用本地产品，确保迎新玻璃、金垦玻璃、双药集团等骨干企业平稳运行、释放产能、增加效益。
二要以更高标准促进农业做优。加大种植业结构调整力度，力争玉米种植面积调减到150万亩，实施高效节水灌溉工程3万亩。鼓励发展牧业经济合作组织，新改扩建牧业小区、产业园区10个。推进整村整屯土地流转试点工作，土地流转率达到50%以上，农村新型经营主体递增10%，综合农机化水平达到93%以上。下大力量加快集体经济发展，年收入超5万元的村要达到50%以上。继续加大农田水利工程建设力度，确保辽河三江口地区双辽段治理工程开工建设，东辽河双辽段治理工程全部完工。
三要以更实举措促进服务业提档。突出要素完善，依托现有企业物流资源，加快引进建设工业物流园;大力发展商贸、餐饮、社会服务等生活性服务业，推动养老、体育、电子商务等新兴服务业持续壮大。积极发展现代旅游业，制定完成双辽市全域旅游规划，重点落实白沙温泉欢乐谷等特色旅游项目，打造一批旅游新亮点，将更美的景色宣传出去，将更多的游人吸引进来，增强双辽旅游产业知名度和美誉度。加大电商示范企业、示范村培养力度，着力打造楼宇经济、文化创意产业，第三产业增加值增长5%以上。
(三)坚持强基础、创特色、重建管，推动城乡建设互联互通、共建共享。
一要高标准建好城市。全力破解征拆难题和资金瓶颈，强化城市基础设施建设。加快房地产供给侧改革，综合运用金融、土地等手段，引导企业开发各类商品住宅，让群众买得起房;合理分配公租房，确保困难群众住得上房。加快推进西善街文化长廊、南湖公园建设，完成南广路等5条道路的绿化美化工程。全力推进集双高速双辽段建设，确保嫩丹高速双辽段年内开工。
二要高质量推进小城镇建设。把小城镇建设作为最普惠的民生福祉，继续以双山、茂林、王奔等乡镇为“龙头”，建成具有地域特色的生态小城镇。纵深推进农村人居环境整治，建立长效管理机制，深化“农村五改”，推进“厕所革命”，实施“阳光淋浴进农家工程”，推动农村人居环境提档升级。完成怀茂线、卧马线维修升级改造工程，因地制宜打造一批乡村旅游型、现代农业型、生态宜居型“美丽乡村”。
三要切实提高城镇管理水平。强化城市综合执法，着力抓好违法违规建设、马路市场、施工现场等专项整治，规范城市秩序。加强城市道路管理，坚持路面和地下管网同步规划、同步设计、同步实施，禁止随意破路施工行为。强化城市环境卫生管理，持续整治各类不文明现象，集中治理违章建筑和违法占地，提高社区环境卫生质量，树立干净整洁城市形象，全力争创省级“卫生城”。
(四)坚持优生态、控污染、改问题，推动双辽环境天蓝水绿、相得益彰。
一要持续加大环境污染治理力度。立足迎接环保大督察“回头看”工作，全力营造全民关心环境保护、共同建设美好家园的氛围。继续开展清河行动，强化饮用水水源地保护，切实保护恢复域内河流水库生态环境。大力发展农牧业循环经济，突出抓好畜禽粪便资源化利用，提高标准化养殖水平。
二要持续加大生态环境修复力度。高标准推进河湖连通工程，确保水系连通、全面通水，保护修复湿地环境，恢复湿地生态系统。完善并严格实施林地保护利用规划，强化临时占用林地监管，力争完成造林3.9万亩。加强草原生态保护和恢复工作，严厉打击非法开垦、占用和破坏草原行为。
三要持续加大环保督查问题整改力度。认真落实中央、省和四平市的各项部署，严守生态“红线”、把牢环保“闸门”，认真整改环保问题。不断强化生态补偿、生态考核等制度建设，做到环境投入和经济投入同步提升，集约开发和资源保护同步推进，生态效益和经济效益同步放大。
(五)坚持拓思路、谋创新、添活力，推动各项改革任务落地、早出成果。
一要深入推进“放管服”改革。扎实开展审批标准化建设，最大限度减少行政审批事项，优化再造服务流程。加强事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。加快社会信用体系建设，完善政府守信践诺机制。优化营商环境，严肃查处各类“软环境”案件。落实“四张清单一张网”改革任务，推进政务公开标准化、规范化。
二要深入推进重点领域改革。重点抓好供给侧改革，下大力量引进粮食深加工企业，逐步消化粮食库存。深化农村综合改革，积极引导农民以出租、转包、入股等方式流转承包土地经营权。深入推进国有林场、农垦企业、农村集体资产产权制度改革，突出抓好高考改革，全面深化医疗、文化等社会体制改革，构建全民公平享有公共资源的服务体系。
三要深入推进投融资体制改革。组建市金融服务中心，搭建融资平台，围绕国有经营性资产、ppp项目，按照“量力而行、良性循环”的原则，创新投融资机制，拓宽资金来源渠道，保障发展需求。深入对接国家政策，围绕基础设施、生态环保等重点领域，全力争取上级资金支持。深化财政体制改革，完善预算管理体系，政府收支全部纳入预算管理。
(六)坚持结穷亲、帮穷户、拔穷根，推动脱贫攻坚精准施策、精准脱贫。
一要不断增强脱贫合力。紧盯“脱贫、退出、增收”三个目标，始终坚持“四个强化”，进一步明确帮扶部门、“第一书记”和驻村工作队包保责任，坚决做到贫困村不退出、贫困户不脱贫包保不“脱钩”。充分发挥包扶部门优势，积极沟通协调各方，更加注重对上争取项目，更加注重脱贫产业的谋划和实施，更加注重引导社会力量参与扶贫工作， 努力构建包村与包户、扶贫与扶智、输血与造血相结合的“大扶贫”格局。
二要不断增强脱贫动力。全力落实“五大产业”，加快“一乡一品、一村一业”建设，拓宽贫困户收入渠道，提高贫困户收入水平。完善结对帮扶、定点扶贫机制，组织实施精准扶贫九项工程，落实教育、医疗、金融、保险、社会保障等扶贫政策，抓实光伏发电、养殖到户、农业产业结构调整和基础设施建设项目，着力弥补贫困村产业发展、基础设施、社会事业等方面的薄弱环节，增强贫困村自主发展能力，力争实现10个建档立卡贫困村摘帽。
三要不断增强脱贫内力。建立脱贫户跟踪帮扶长效机制，充分发挥乡土人才和致富能人传帮带作用，切实增强帮扶的针对性和实效性，真正让脱贫户在“结对”中学到真本事、增长新技能、得到真实惠，激发贫困户自身发展动力，培养出“不走的工作队”。要严把“三道关卡”，切实抓好扶贫领域的检查、审计、监督力度，最大限度发挥扶贫资金和项目的作用。严格开展脱贫工作成效考核，纠正不严不实不精准问题，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。
(七)坚持解民忧、谋民利、顺民意，推动社会事业全面进步、繁荣发展。
围绕民生急需、社会关注，明年市政府将持续加大投入，全力以赴办好9个方面、20件民生实事。一是就业创业方面，全市城镇新增就业6550人，农村劳动力转移就业70675人，农民工转农技工培训384人，城镇登记失业率控制在4.1%以内;发放小额担保贷款2000万元，全部用于扶持就业创业项目。二是住房改善方面，加大棚改力度，确保650户群众回迁;推进老旧小区环境治理，提升外贸小区、石油公司小区等26个小区综合服务水平;改造农村危旧房700户，改造厕所1000户。三是养老服务方面，完成卧虎、服先公办养老机构跨区域整合工作，提升基层养老服务水平。四是交通出行方面，确保北富路西段、西善街南段、南广路西段等6条主干道路建设工程竣工通车，完成迎春街、东春路等9条街路升级改造工程;新建农村公路100公里。五是饮水安全方面，改造供水管网10.5公里;辽东新水厂建成投入运行;实施农村饮水巩固提升工程7处，解决11074名农村居民饮水安全问题。六是市政工程方面，取消辽东大桥收费站，完成辽河广场建设;实施人民广场建设工程;确保垃圾处理厂主体完工;实施开发区和茂林、双山等5个污水处理厂项目。七是教育兴民方面，确保茂林中心校幼儿园教学楼、向阳中学教学楼、职业中专学生宿舍楼建成投入使用，改善基层办学条件。八是健康为民方面，市中医医院建成投入使用;完成双山镇、服先镇卫生院改扩建工程。九是文体惠民方面，启动体育场二期项目建设;配建健身路径36条。
各位代表，压力再大也要保民生，财力再紧也不能亏民生，无论面对什么样的形势，遇到什么样的困难，市政府都将不讲条件、不遗余力，坚决把20件民生实事做好做实，交上一份让全市人民满意的答卷!
同时，市政府还将协调发展社会事业。鼓励引导民间资本投资医疗、养老等社会事业，着力解决公共服务领域的供需矛盾。持续完善社会保障体系，不断扩大各类社会保险覆盖面。始终坚持教育优先发展战略，推动各阶段教育教学质量全面提升。促进职业教育产教深度融合，增强对全市工业经济和脱贫攻坚的人才支撑。建立健全分级诊疗体系，合理分配医疗资源，强化乡村医疗机构服务能力。严格落实《关于促进农村教育卫生人才发展的实施方案》，逐步解决基层教育、医疗力量不足问题。积极回应群众需求,多层次开展文体活动，让群众健身娱乐有氛围、有品位，打造具有双辽特色的文化自信。做好第四次全国经济普查、第三次全国土地调查各项工作。统筹推进广播电视、老龄、妇女儿童和残疾人等社会各项事业发展。
(八)坚持保安全、保稳定、保和谐，推动社会治理创新创优、能力提升。
一要扎实抓好安全生产隐患排查整治。深入贯彻落实《安全生产法》，加快推进安全生产领域改革，着力构建安全生产双重预防机制。纵深推进“打非治违”专项行动，重点抓好非煤矿山、危爆物品、特种设备、食品药品等行业领域和人员密集场所的安全监管，切实消除安全隐患。强化安全生产领域监察执法，严厉打击违法违规生产经营行为，有效预防一般事故发生，坚决遏制重特大事故发生。
二要扎实抓好社会治安防控体系建设。全面开展打黑除恶专项斗争，继续组织实施打击“盗抢骗”专项行动，强化重点部位、重点区域治安巡防，筑牢社会治安防控体系，不断降低刑事和治安案件发案率。强化民爆物品、危险化学品和寄递物流业管理，坚决防止造成重大人员伤亡的火灾、爆炸事故发生。严查各类交通违法行为，有效遏制重特大道路交通事故发生。继续落实从优待警各项举措，加快派出所业务用房等基础设施建设。
三要扎实抓好信访问题化解攻坚。完善联合接访机制，形成“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”信访接待新模式，提高信访事项现场解决成功率，实现由信访接待“中转站”向解决问题“终点站”转变。深入开展信访隐患矛盾大排查，落实领导干部定期接访下访约访制度。依法严厉打击闹访缠访人员，切实规范信访秩序。
三、全面加强政府自身建设
新的时代，对政府工作提出更高要求，我们要严格贯彻落实党的十九大精神，始终对人民负责、受人民监督、让人民满意，真正把花钱的事做好、把挣钱的活夯实。
一要不忘初心,建设一心为民的政府。全面落实以人民为中心的发展思想，始终牢记为民宗旨，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，全力把人民期盼变成生活现实，让全市人民共享改革发展成果。
二要牢记使命,建设务实高效的政府。牢固树立功成不必在我的理念，坚决不做表面文章、不搞政绩工程，多做打基础、利长远的事，努力让政府工作经得起历史检验、经得起群众点评。坚持言必信行必果，严格落实交办、催办、查办、督办制度，做到说了就算、定了就干，干就干到底、干就干出成效，让实干成为政府最厚重的“底色”。
三要紧跟时代,建设敢于担当的政府。不为定势所困，不为视野所限，不为艰难所惧，努力与新理念接轨，与新战略融合，用足用好上级政策，实现结构调整与经济转型同步突破。发扬献身精神、创新精神、实干精神、工匠精神，增强敢于担当意识，提高善于担当能力，坚持为担当者担当、为负责者负责，努力营造敢于担当的从政环境。
四要正风肃纪,建设干净廉洁的政府。坚持党的领导，切实肩负起政府党组全面从严治党的主体责任，坚持党建工作和政府工作同部署、同落实、同考核。始终把廉政工作贯穿到政府工作全过程，把纪律和规矩挺在前面，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全面推进政务规范、政事清明、政风廉洁。
各位代表，纵然一路险阻，我们也要披荆斩棘，攻坚克难;即使创业艰辛，我们也要奋力拼搏，勇往直前!让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记新时代、新征程要求，夙夜在公谋发展，踏石留印抓落实，奋力谱写新时代双辽全面振兴发展新篇章!
《政府工作报告》释义
1.河长制：是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，按照省和四平市要求，我市河长制已经延伸到村一级，全面构建起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。
2.省义务教育“三项督导”验收：指的是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导、关于实施第二期学前教育行动计划专项督导、义务教育基本均衡发展省级复检。
3.“新国优”创建：是新一轮国家计划生育优质服务先进单位的简称。
4.健身路径：是指在社区、公园等公共场合设置的，供民众健身、娱乐使用的一系列体育器械。
5.“三打击一整治”专项行动：是指严厉打击网络贩枪、电信网络诈骗等新型犯罪和传统“盗抢骗”犯罪，集中整治地域性职业犯罪重点地区专项行动。
6.配售电业务试点：是指《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)下发后，国家发改委、能源局拟在全国批复100个左右增量配电业务试点，鼓励和引导社会资本参与投资增量配电网，并且对增量配电网投资、建设、运营及以混合所有制方式投资配电网增容扩建等。
7.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。
8.“双随机、一公开”：是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，具体指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
9.“四张清单一张网”：具体指的是政府权力清单、责任清单、负面清单和专项资金管理清单。“一张网”则指的是政府信息公开网。
10. ppp项目：即public—private—partnership的英文字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
11.“四个强化”：指的是强化脱贫攻坚组织领导、强化精准识贫、强化包保帮扶、强化督导考核。
12.“五大产业”：是指我市脱贫攻坚工作中，重点推动的光伏电站、苗木种植、养鹅扶贫、种植业结构调整、发展合作社五大产业。
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