——奋战五年，让基础条件更实。注重夯实基础、补齐短板，改善城乡群众生产生活条件。全力构建综合交通运输体系。加快对外交通大通道建设及县内道路升级改造，完善内河航运设施。实施通用机场、玉屏至黎平城际铁路过境段建设，积极争取三板溪环湖旅游公路建设，完成剑河至黎平(锦屏段)高速公路、黎锦同城化城市主干道等公路建设和通组公路硬化工程。新建和改造各类公路500公里以上，建制村通畅率达100%，全县公路里程达1800公里以上。完善现代水利综合保障体系。建成一批重点骨干水利工程，增强旱涝防灾能力，继续实施农业综合开发、小型农田水利和农村饮水安全巩固提升工程，新增供水能力1900万立方米以上，改善灌溉面积3000亩以上，新增灌溉面积1.5万亩以上。加快电力通讯基础设施建设，深入实施城乡电网升级改造，进一步完善区域电网。加快推进信息化进程，深入推进“三网融合”，基本形成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的网络体系。
奋战五年，让改革发展更活。注重正确处理好发展与稳定的关系，以深化改革解决发展中的矛盾和问题，推动经济社会持续健康发展。实施创新驱动战略，以创新激发动力、增强活力。推进机制创新，深化行政体制、财税体制、市场体制等领域改革，在简政放权、优化收支、资源配置等关键环节取得决定性成果。进一步完善人才发展机制体制，探索引进教育、医疗等高层次人才和急需紧缺人才，逐步破解人才制约瓶颈。抢抓高铁、高速时代机遇，大力实施开放带动战略。主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江—西江经济带、“两高”经济带战略发展，深度推进与泛珠三角、长三角、长株潭、黔中等地区金融、人才、科技、信息方面合作。大力开展招商引资和承接产业转移，加快企业“引进来”与“走出去”步伐，积极引进大数据、大健康、文化旅游、新技术新能源和现代物流等产业，引导产业集聚，实现优势互补与互利共赢，打造贵州东西部产业合作创新区。力争全县招商引资到位资金累计达200亿元以上。
三、2017年主要工作任务
2017年是新一届政府履职第一年，做好全年各项工作，确保开好局，起好步，意义十分重大。
全年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长12%左右，其中：第一、二、三产业分别增长6%、11.5%和15%;一般公共预算收入增长10%以上;规模以上工业增加值增长11%以上;500万元以上固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10%和13%。全面完成省州下达脱贫任务。节能减排指标和居民消费价格指数控制在省州下达计划范围内。
围绕上述目标，重点抓好以下九个方面的工作：
(一)以全面小康为目标，加快推进脱贫攻坚。围绕“五个一批”，狠抓落实扶贫“1 10 9”政策，扎实做好脱贫攻坚各项工作。统筹打好脱贫攻坚战。加快实施产业脱贫，深入推进“一村一品”、电商扶贫等工程，围绕扶贫产业和转移就业，大力实施1户1人培训计划，提高贫困人口就业能力，实现产业扶持3860人脱贫，就业扶持616人脱贫。扎实推进易地扶贫搬迁，着力加快县城区易地扶贫搬迁安置点建设，实现搬迁1647户6917人。鼓励支持搬迁群众立足自身实际和资源条件参与经营性活动、务工就业等，实现“搬得出、稳得住、能致富”。实施教育、医疗扶贫，继续压缩6%的行政经费用于贫困家庭子女学前教育免学费、给予生活补助和普高、职高“两助三免(补)”，实现3200人脱贫。全面推进健康扶贫工程，实现3645人脱贫。实施生态脱贫，让符合条件的贫困人口转成护林员。对“两无”人员实行政策性保障兜底，逐步提高保障对象补助标准。加大小额贴息贷款扶持力度，不断培育壮大村级集体经济，着力解决“空壳村”问题。用好“特惠贷”政策，助推贫困户脱贫致富。强化资源整合和考核问责。抓好扶贫项目与基础设施、产业发展、民生建设等项目的融合包装，推动项目建设与大扶贫双促进，全年实施大扶贫项目180个，完成投资59亿元以上。加快扶贫开发融资平台建设，加大资金整合力度，提高金融扶贫能力。深入推进“六个到村到户”。继续开展部门包村、个案帮扶和领导干部遍访贫困村贫困户工作，用好用足国家农发行、省质监局定点帮扶，杭州富阳区对口帮扶资源，鼓励社会力量通过多种形式参与脱贫攻坚，形成工作合力。进一步完善脱贫考核机制和办法，加大调度督查力度，严格脱贫考核验收。
(二)以园区建设为载体，壮大工业经济总量。始终突出“无工不富”主导思想，深入实施“工业强县”战略。夯实工业发展主平台。围绕“建平台、强基础、树形象”目标，进一步完善锦屏经济开发区基础设施和配套设施建设，加快木材精深加工产业园、石材产业园、电子产业孵化园等建设，不断提高产业聚集能力。规划建设农产品加工园、电子商务产业园、文化创意园等产业发展平台，不断提升吸引力和承载力。力争新增规模以上企业4家以上，新增产值2亿元以上。着力构建新型工业体系。深入实施“千企改造”工程，提高传统产业可持续发展能力。推动幸福新材、寰宇木业等木材企业和闽鑫、天宇等石材企业优化升级改造。引进优质企业，采用新技术、新工艺开发新型环保节能建材产品，推动传统建材产业转型升级。大力推动特色农副产品、民族服饰、民族工艺品等商品生产，培育新的经济增量。力争规模以上工业总产值达55亿元以上。加快发展大数据产业。大力实施“互联网 ”，加快推进大数据“聚通用”三年攻坚计划，积极推动传统制造、旅游、营销等产业融合，加快融入“云上贵州”平台。大力发展电子商务。强化“三创”大赛成果转化运用，巩固提升村级电商服务站建设成果。持续推进云商锦屏、创客基地和人才培训基地等线上交易平台和线下物理平台建设，发展特色精品网店20个、电子商务示范企业10户。实现网上销售额1.5亿元以上。强化企业生产要素保障。深入实施“百千万”工程，持续深入开展“双服务”活动。加大政银企对接协调力度，深入推进“贵园信贷通”工作。认真落实工业企业稳增长和减负各项政策，着力抓好企业服务和生产要素保障，切实解决企业实际困难，确保投产达产，最大限度释放产能。
(三)以统筹发展为手段，加速新型城镇进程。坚持以人为本、道法自然，按照“依山傍水、显山露水”理念，走具有锦屏特色的山地新型城镇化道路。全力做特县城。大力实施县城“六大提升工程”，扎实推进县城“三江六岸”建设，加快“三江六岸”市政道路、清水江风雨桥至清江三桥、清江三桥至潘寨等道路建设，加快信合家园二期、排洞上寨一期、赤溪家园等棚户区改造，扎实推进民族风情园三期、红宝石广场等房地产项目开发，建成住房面积10万平方米以上。实施旅游精品示范小区项目建设，继续抓好“三江六岸”亮化、绿化，不断提升城市品质。全力做活集镇。重点推进敦寨工业新区特色小城镇、隆里新媒体艺术小镇和茅坪木商文化特色小镇建设。加快老水泥厂棚户区改造一期、县医疗卫生园等工程建设进度，启动实施老水泥厂棚户区改造二期、文化创意园等建设。完善隆里景区综合服务区和移民安置区路网、供水、供电等市政设施及集贸市场等公共基础设施，实施国道242隆里景区段改道工程，完成景区固定资产投资1.2亿元以上。着力推动启蒙、平秋、铜鼓、茅坪、平略集镇建设，统筹大同、新化、钟灵、偶里、固本、河口、彦洞乡镇发展，逐步形成城乡一体化发展的新型城乡关系。全力做美乡村。着力推进人居环境项目工程，整合六项行动计划资金，加快“四在农家·美丽乡村”建设，完成通组(寨)道路和步道硬化100公里。巩固提升文斗、雷屯、瑶白等一批美丽乡村，努力建设小江、平敖、新化寨等一批美好和谐村庄、文化特色村寨、新农村建设示范带。认真做好传统村落保护与发展，加强建设引导和规划管理。实施财政“一事一议”项目130个以上，进一步改善农村人居环境。全力抓好城市管理。持续深入开展多彩贵州文明行动，扎实推进“三创一满意”工作。坚持长效管理与集中整治相结合，坚决查处和严厉打击各类违法违章建设行为。着力提高市民素质和城市文明程度，积极推进城市管理政府购买服务工作，提升城市管理水平。
(四)以全域旅游为方向，做强做优第三产业。深入实施“旅游活县”战略，大力发展大健康产业和现代服务业，推动第三产业提档升级。加快发展旅游产业。以黔东南州承接2018年全省第十三届旅游产业发展大会为契机，对旅游资源进行全景域打造。建成敦寨—新化—隆里旅游公路，加快生态绿道、慢游系统等项目建设，高标准打造多彩田园。坚持开发与保护并重，完成隆里古城4a级景区、雷屯美丽乡村3a级景区创建，加快锦屏旅游服务设施工程建设，启动创建县城3a级三江国家水利风景区。开展国内外知名木商文化旅游目的地整体规划编制工作，加快茅坪古镇文化旅游综合体、木商码头文化街区等项目建设。实施隆里古镇旅游景区基础设施项目建设，启动文创休闲街区、观光小火车建设。深入实施乡村旅游富民工程，以龙池村、茅坪村等15个入选全国乡村旅游扶贫重点村建设为契机，加快文斗、北侗九寨等乡村旅游精品线路打造。进一步完善旅游六大要素，提升旅游服务功能。加大旅游宣传推介，继续办好锦屏文书文化节和新媒体艺术节等活动，鼓励引导每个乡镇逐年推出一个节庆活动，扩大影响力，促进旅游“井喷式”增长，全年实现接待旅游总人数和旅游总收入分别增长43%和45%以上。加快发展大健康产业。依托侗乡大健康产业示范区联动效应，培育发展休闲养生、康体养生、民族医药、有机绿色食品、康体运动等健康服务业。构建大健康全产业链，培育产业集群。大力推动三板溪湖区休闲度假旅游带、春蕾森林公园康体养生基地等开发建设。加快发展现代服务业。抓好现代服务业“十百千”工程。着力加快生产生活性服务业发展，不断提高餐饮、住宿、购物等服务业水平。重点围绕现代物流、家政服务、医疗保健等提升服务业比重。支持快递网点网络向农村延伸。加快锦屏商贸物流园和经济开发区现代物流园建设，着力构筑完善的物流体系。
(五)以稳农强农为基础，加快发展现代农业。切实加强农业基础建设，在确保粮食安全的基础上，围绕发展现代山地特色高效农业，推进农业现代化进程。加快农业高效园区建设。按照“农业产业化、产业园区化、园区景观化”要求，加快龙池高效生态农业产业园区建设。实施园区核心区一期建设，启动建设园区观光公路。完成投资2000万元以上。引进入驻龙头企业2家以上。加快发展现代特色农业。深入实施“6个10万”工程，发展精品水果和蔬菜种植达10.8万亩，新增中药材种植面积2600亩，种植食用菌400万袋，改造油茶、楠竹各5000亩以上，发展林下养鸡37万羽、生态稻(荷)田养鱼8万亩。发展农特产品精深加工产业，引导生产基地和加工企业结合，以“公司 基地 农户”的形式推进农业增效，农民增收。加快农产品质量标准体系建设，强化农特产品培育和监管，启动产品溯源系统建设。大力开展农产品品牌认证，实现裕和腌鱼获批国家地理标志保护产品，申请培育油茶、野桂花蜜等“三品一标”产品数量7个以上。培育农业经营主体。鼓励引导农户以投资创业、合资入股等多种形式参与经营性活动，着力培育壮大专业大户、专业合作社、家庭农场、休闲农庄等新型农业经营主体。大力推动“互联网 农业”，加快发展“订单农业”，提升农产品物流和营销水平，不断推动农业“接二连三”，加强对农业规模经营主体的引导和规范，新增规模养殖场10个、农民专业合作社20家以上。
(六)以补齐短板为抓手，不断夯实发展基础。加大基础设施建设力度，破除发展瓶颈，增强发展支撑能力。完善交通运输网络。着力抓好公路“建养管”工作，提升通行能力。启动通用机场、剑河至黎平(锦屏段)高速公路建设和省道312(八受至星子界)改造工程。实施国道242(天柱新寨至锦屏大同段、大同至隆里段)二级公路和锦屏至白市高等级航道改造工程。建成县城客运南站、彦洞及河口乡镇客运站，加快推进通村水泥路建设，实现乡乡有客运站、村村通沥青(水泥)路。全年完成投资3.2亿元以上。建设现代水利综合保障体系。大力实施农田水利建设工程，加快推进归老洋(孟佰)水库、归元溪水库等骨干水源工程建设，开工建设中央财政农田水利项目、潘寨和豪赖防洪堤，继续实施饮水安全巩固提升工程，力争开工马背水库建设。加强河道综合治理工程，着力提高城乡生活用水、工业用水、农业灌溉用水、城市用水保障能力。全年完成投资2亿元以上。加强电力通讯保障能力建设。实施中心村电网改造升级和隆里35千伏变电站改扩建工程，新建及改造10千伏以下农村电网线路183公里。完善信息网络基础建设，加快推进“三网融合”、高速宽带、无线城市、光纤到户进乡入村等工程，实现村村通光纤宽带。全年完成投资1亿元以上。
(七)以环境保护为重点，扎实推进生态建设。牢牢守住生态底线，切实保护好 “青山、蓝天、碧水、净土”良好环境。加强“绿色锦屏”建设。扎实推进生态文明示范县三年行动计划，新增省级生态示范乡(镇)2个，示范村6个以上。遵循国家重点生态功能区定位，建立健全自然资源产权管理、资源有偿使用、绿色金融体系和生态补偿机制。持续推进公益林、退耕还林、造林绿化等重点林业生态工程建设，巩固三年绿色行动计划成果，完成营造林1.5万亩、幼林抚育10万亩以上，森林覆盖率稳定在72%以上。加大环境治理力度。强化环境保护执法监管，认真落实“河长制”，强力推进“三江三湖”生态环境整治。进一步强化响水坝水库、归老洋(孟佰)水库区域等重要水源涵养区、集中式饮用水源地环境保护和水质动态监测，加强空气质量监测，确保环境空气达标率达95%以上、水质达标率达100%。深入开展城乡环境整治，健全城乡生活垃圾收集处理网络系统，建成聚龙滩污水处理工程，力争启动城镇生活垃圾收运系统工程，全面建设河口、固本等乡镇生活垃圾及污水处理项目。确保城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达89%、87% 以上。推进资源节约集约利用。全面落实节能减排各项政策措施，深入推进节能降耗工作，淘汰落后产能。实行最严格水资源管理制度，坚决守住“三条红线”，提高水资源使用效率。严格执行土地利用总体规划，严守耕地保护红线，进一步调整生产、生活、生态空间，挖掘增量，盘活存量，坚持土地集约利用，提高土地资源综合利用水平。
(八)以深化改革为引擎，持续激活发展动力。扎实推进重点领域和关键环节改革，优化发展环境，进一步激发发展的动力和活力。积极稳妥推动重点领域改革。深入推进行政审批、商事制度、财税金融、国有资产监管等体制机制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定作用。深化县级公立医院综合改革、教育领域综合改革、水务一体化改革，启动锦屏经济开发区机制体制改革。进一步推进户籍制度改革，积极支持和帮助有能力、有意愿的农民到城镇落户、安居乐业。深化农村产权制度改革，完善农村基本经营制度，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推广“三地一房”确权抵押试点经验，引导农村土地经营权有序流转，积极推动“资源变股权、资金变股金、农民变股东”。着力构建开放型经济发展格局。加快融入“一带一路”和“两高”经济带，深化与泛珠三角、长三角区域交流，加强与周边县市及杭州富阳区合作。坚持对内对外开放并重，“引进来”与“走出去”相结合，围绕重大基础设施、农业“六大产业”、电子信息、新能源、新材料等重点领域，不断创新招商引资方式，提高招商引资实效。确保县外、境外到位资金增长20%以上。进一步激发市场活力。认真落实全民创业政策和“3个15万元” 扶持微型企业行动计划，培育发展中小微企业，发展壮大非公经济。健全中小企业信用担保体系，营造市场主体良好发展环境，积极推动各类市场主体增量发展。引导中小企业围绕大企业协作配套，大力发展配套型、劳动密集型中小企业。新增市场主体 300户以上。
(九)以改善民生为根本，协调发展社会事业。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，推动各项社会事业全面协调发展。优先发展教育事业。巩固义务教育均衡发展和基本普及15年教育成果，继续改善义务教育薄弱学校办学条件，全面提升学校内涵建设。启动中心小学改扩建成幼儿园工程，加强学前教育规范管理。着力优化高中教育，办活办强职业教育，继续实施锦屏中学省级示范性高中升类工程。鼓励引导社会力量办学，加快建立“互联网 教育信息平台”，提高教育教学质量。加快发展卫生计生事业。加强医疗卫生服务体系和全科人才队伍建设，做好遵义医学院对口帮扶我县工作，扩大卫生资源供给，提升医疗卫生服务能力，实现“五个全覆盖”目标。完成8个乡镇卫生院标准化建设，加快县妇计中心及村级卫生室标准化建设，启动县疾控中心标准化建设。强化人口计生工作，完善计划生育服务管理，不断提高工作水平。加快发展公共文体事业。继续开展“杉乡好声音·新风福万家”理论走基层活动，办好“飞山讲堂”，引导群众开展积极有益的文化活动，丰富群众精神文化生活。完善公共文化基础设施，不断推进基本公共文化服务均等化。继续实施文化遗产、传统村落保护与发展工程。完善社会保障体系。统筹推进就业创业工作，充分发挥各类创业就业基金作用，加强就业技能培训，推进妇女、返乡农民工、高校高职毕业生等群体创业带动就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。织牢民生保障网络，完善新型社会救助体系，深入落实城乡低保、临时救助和大病医疗等制度。积极推行公墓节地生态安葬。巩固和完善城乡医疗保险制度，逐步提高门诊和大病统筹报销比例，新农合实际参合率实现全覆盖。完善灾害预警发布机制，加强防灾减灾能力建设。加快水、电、路、讯等基础设施恢复建设，全面完成灾后重建工作。提高社会治理水平。深入推进“平安锦屏”建设，加强社会治安防控和公共安全管理，严厉打击毒品犯罪等各类违法犯罪，不断提升人民群众安全感和满意度。深入推进“七五普法”，完善公共法律服务体系，抓好法律援助、人民调解、社区矫正工作，建成县公共法律服务中心。健全社会矛盾排查、预警、应急调处机制，完善重大决策社会风险评估体系，畅通信访渠道，依法合理解决群众诉求。加强安全生产监管。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制，健全安全监管长效机制，深入开展安全生产大检查和隐患排查治理，重点抓好道路交通、城乡消防、危化物品、非煤矿山、建筑施工、食品药品等重点行业安全监管，遏制较大以上事故，有效预防和减少一般事故，确保全县安全生产形势稳定。统筹其他社会事业。加强国防教育和国防后备力量建设，积极支持驻锦部队建设和法院、检察院工作。继续抓好全国第三次农业普查。统筹推进工会、妇联、共青团、编制、民族宗教、供销、科普、老龄、气象、外事侨务、县志档案、人防、关心下一代等工作。
坚持民生为本，2017年县人民政府将着力办好以下“十件民生实事”：(1)扎实推进大扶贫战略行动，完成省州下达贫困村出列、贫困人口脱贫任务;(2)建设易地扶贫搬迁安置房1647套，完成农村危房改造2700户，开工建设城市棚户区改造1175套(户);(3)启动豪赖、龙塘停车场及锦屏县体育活动中心建设，建成三江广场停车场、天马广场地下商场及停车场;(4)开工建设城关四小，建成城关幼儿园;(5)启动县人民医院综合楼建设和三江镇中心卫生院改扩建工程;(6)新增城镇就业2700人，转移农业劳动力就业3850人，完成各类人员就业技能培训900人，新增微型企业40户以上;(7)启动县城至茅坪旅游公路建设，建成通村水泥路100公里。完成多彩贵州“广电云”村村通工程接入1.2万户;(8)开工建设钟灵长溪水库，解决4500人饮水安全;(9)启动县城老年人养护中心建设，建成县救灾物资储备库和三江、敦寨、平秋、彦洞4所养老服务中心;(10)实施87个贫困村环境综合整治，改善农村人居环境。
四、加强政府自身建设
各位代表!锦屏全面建成小康社会的宏伟目标将在新一届政府的任期内实现。面对发展的重任、上级的重托、人民的期望，我们将切实加强自身建设，不断增强执行力和公信力。
(一)坚持依法行政，建设法治政府。认真落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，将政府各项工作纳入法治轨道。自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议议案和政协委员提案，提高办理质量。严格执行重大项目风险评估、重大行政决策专家咨询和集体讨论决定等制度，进一步提高科学决策、民主决策、法制决策水平。积极推进“双随机、一公开”监管，规范行政执法行为。依法加强政务公开，主动接受司法监督、舆论监督和社会公众监督，让行政权力在阳光下运行。
(二)坚持从严治政，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，认真贯彻执行党组工作条例，充分发挥党组作用，切实加强作风常态化建设。深入开展“铸廉行动”，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。持续保持惩治腐败高压态势，加大对腐败行为查处力度。强化权力制约和监督，坚持做到有权必有责、用权必担责、滥权必追责，坚决消除权力寻租空间。严格规范公共资源管理，加强行政监察和审计监督，加大对民生项目、民生资金等重点领域和环节的监管，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入落实中央八项规定，持之以恒严惩“四风”，全面公开“三公”经费，营造风清气正的发展环境。
(三)坚持高效理政，建设服务政府。持续深入走好群众路线，坚定不移把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为推动工作的出发点和落脚点。扎实推进“铸勤行动”，着力解决“庸懒散慢浮”等突出问题，提升行政效能。创新行政管理和服务方式，完善权力清单、责任清单动态管理机制，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。推行“互联网 政务服务”，建立“一单一网、一证一码、一事一袋”服务模式，提高办事效率。进一步优化企业服务体系，坚决查处涉企“三乱”及窗口“三难”问题，提升软环境建设水平。
(四)坚持实干兴政，建设务实政府。恪守“三严三实”，深化“两学一做”，弘扬苦干实干作风，积极适应经济发展新常态，开拓新思路、新举措、新办法，切实增强破解难题的本领和驾驭复杂问题的能力。以“钉钉子”精神、“马上就办”作风和“办就办好”标准狠抓各项部署落实，着力推动发展蓝图变为发展现实。建立健全效能管理、绩效考评、督察督办、情况通报等制度，严格贯彻执行问责条例，加大渎职失职追究力度，严厉整治有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍塞责、消极怠政、为官不为等问题。充分尊重经济社会发展规律和锦屏发展实际，多做打基础、利长远、惠民生的实事好事，努力追求实实在在的发展、群众满意的政绩。
各位代表!新起点开启新征程，新目标赋予新使命，新作为创造新业绩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚定不移的执着追求，只争朝夕的拼搏精神，脚踏实地的工作作风，鼓起劲来抓发展，弯下腰来拔穷根，携起手来促跨越，为坚决打赢脱贫攻坚战，同步全面建成小康社会而努力奋斗!
中国乡村行qq：467792709 邮箱：[email protected]
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